楚雄州南华县精准扶贫的现状及问题分析

黄文娟

摘要： 楚雄州南华县作为国家扶贫开发工作重点县之一，有其独特的资源优势，有“中国野生菌之乡”和“中国核桃之乡”的称誉。但由于当地居民思想较为保守，扶贫成效不大。自2013国家提出精准扶贫政策以来，南华县加快了扶贫工作的开展，并取得了明显的成效。本文立足于楚雄州南华县精准扶贫的现状，针对性的提出了南华县精准扶贫中的一些问题，并提出相应的对策建议。

Abstract： As one of the key counties for national poverty alleviation， Nanhua has its unique natural resources， which is well known as “China wild mushroom town” and “China walnut town”. However， due to the relatively conservative local residents， poverty alleviation work is not so effective. Since the targeted poverty alleviation policy proposed in 2013， Nanhua has accelerated its poverty alleviation work and achieved some remarkable results. Based on the current situation of targeted poverty alleviation in Nanhua， we put forward some problems of the targeted poverty alleviation， and set forth the corresponding countermeasures.

关键词： 精准扶贫；现状；问题

Key words： targeted poverty alleviation；current situation；problems

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0021-02

1 研究背景

自1978年至2010年，我国扶贫工作先后经历了四个不同阶段，贫困人口数从1978年的25000万人减少到2010年底的2688万人，贫困发生率由30.7%下降到2.8%，扶贫工作取得了阶段性的成就。但是，贫困问题并未得到根本性解决。按照现行贫困标准，2016年底，我国仍有4335万贫困人口。据云南省农村工作会议报道，2016年云南省尚有471万贫困人口（居全国第二）和88个国家贫困县（居全国第一）。

南华县有其独特的资源优势，有“中国野生菌之乡”和“中国核桃之乡”的称誉。但由于当地居民思想较为保守，导致很多农产品销路不畅，扶贫成效不大。自2013国家提出精准扶贫政策实施以来，南华县加快了扶贫工作的开展。2014年南华县积极响应国家电商扶贫政策，建立了中国野生菌第一信息平台—中国·南华野生菌信息港。2015年南华县成功申请第二批国家级电子商务进农村综合示范县，进一步促进了其扶贫工作的发展。

2 楚雄州南华县精准扶贫现状

据南华县2015年国民经济和社会发展统计公报统计，南华县现有人口240891人。其中，乡村人口196171人，占81.4%，是全省88个国家级扶贫开发重点县之一。2013年以来，南华县精准扶贫现状如下：

2.1 制定精准扶贫政策

为促进南华县精准扶贫工作的开展，南华县研究制定了《南华县产业扶贫实施方案》，明确对建档立卡贫困户按每户不少于5000元安排产业发展扶贫资金，进一步加快扶持产业发展；并出台了《南华县易地扶贫搬迁三年（2016—2018）行动计划实施方案》，明确补助标准及贴息贷款等各项优惠措施。同时，加大对建档立卡贫困户易地扶贫搬迁的帮助和督促，确保易地扶贫搬迁工作快速推进。

2.2 明确精准扶贫对象

南华县对贫困人口建档立卡，把帮扶措施精准到一家一户。2014年，南华县已识别建档立卡贫困户5419户20661人，并通过省审核认定。2015年以来，南华县从加强建档立卡业务、动态管理信息系统操作及精准扶贫大数据管理平台等培训入手，严格按照省、州贫困人口识别、管理、退出，建档立卡动态管理及建档立卡“回头看”的相关要求，抓实、抓好扶贫对象建档立卡及动态管理等各项工作，精准识别，精准建档立卡，精准动态管理，确保扶贫对象精准。

2.3 加大扶贫资金投入

南华县財政每年安排1000万元的财政扶贫资金，县财政每年安排扶贫工作经费不低于30万元。2015年，南华县共争取扶贫资金21011万元。其中，财政扶贫资金及其他无偿资金3811万元，信贷扶贫资金17200万元。全县共争取实施2015年度贫困行政村整村推进项目3个，省级自然村整村推进项目3个，州级整村推进项目12个，贫困村互助资金试点项目1个，扶贫到户贷款指标8000万元，扶贫安居工程计划200户，产业扶贫项目1个，竞争性项目1个，继续实施一街乡整乡推进项目1个。

2.4 注重优势产业扶贫

南华县对建档立卡贫困户安排产业扶持资金，组织实施“一村一品、一户一业”产业推进行动。南华县围绕到户脱贫计划，以企业规模化种植为龙头，引导贫困户发展种养产业，在全县新种植花椒2万亩、核桃4.5万亩、魔芋1.6万亩、马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、蔬菜6.5万亩、中药材3.6万亩，实现了乡镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业。据南华县统计局统计，2016年前三季度南华县实现农业产值75286万元，同比增长4.3%；林业产值15660万元，同比增长10.3%；畜牧业产值52764万元，同比增长7.4%。

2.5 发展电商助力脱贫

南华县积极响应国家电商扶贫政策，推动精准脱贫工作的开展。2014年，南华县率先建成了全省首家跨境电商交易结算平台—中国·南华野生菌信息港，实现了工业品下乡、农产品上线的新突破。2014年，南华县实现网上销售额1200万。2015年，南华县实现网上交易4150万元，被国家商务部、财政部列为全国电子商务进农村综合示范县。南华县委书记李云升表示，在未来的工作中，南华县将大力发展特色农业电子商务，支持农产品网店建设，构建现代农村物流体系。

3 楚雄州南华县精准扶贫的问题分析

南华县通过实施精准扶贫政策，贫困状况得到了很大的改善。2013年，南华县贫困人口2.62万人。2014年年底，南华县全年贫困人口减少至20661人。2015年，南华县贫困人口减少至16167人。2016年，南华县5710人脱贫。中共县委副书记、县人民政府县长何文明在南华县人大十七届一次会议上表示，2017年，南华县将确保15个贫困行政村10951名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。然而，由于南华县贫困人口总数大，贫困程度不一，导致精准扶贫政策在实施的过程中，仍然存在一些问题。

3.1 南华县农户参与精准识别积极性不高

南华县主要是由省、州、县、乡（镇）四级机关干部采取“一帮一”、“一帮几”形式，对应帮扶全县贫困户及贫困人口。但很多农民在基本情况摸底调查时，存在一些消极应对情况。一部分农户认为调查只是形式，贫困户是由“领导”决定的。一部分农户“等、靠、要”的思想较为牢固，为了多得补贴，认为家庭收入填的越少越好，并没有如实填写资料。这些情况一定程度上阻碍了精准识别的实现，导致部分真正贫困农户并没有得到帮扶。

3.2 南华县部分扶贫资金管理不当

近年，南华县扶贫资金管理逐年规范，管理措施越来越严格，但仍然有部分资金出现管理不当情况。据南华县纪检监察局2016年5月报道，南华县在扶贫资金管理中存在个别人员法纪意识不强的情况，所在单位不同程度存在管理制度不健全或制度执行不力等现象。有的单位扶贫资金账目设置不规范，审批程序不严格，导致违纪违规问题时有发生。据统计，2013年7月至2015年12月，南华县立案已查处1名涉嫌违法使用扶贫项目资金和3名套取国家补贴资金人员。

3.3 南华县产业扶贫集约化程度不高

通过全力发展高原特色农业，南华县产业扶贫取得了一定成效，但仍然存在一些问题。一是产业区域布局不够优化，“一村一品、一户一业”的特色优势不够明显，处于“零、散、小”和无档次状况，没有形成规模效应。二是龙头企业辐射带动力不强。部分特色农业龙头企业产业链短，深加工能力不强，附加值偏低。三是产业化市场运作机制不够规范。企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不完善，推进产业化经营的机制有待进一步健全。

3.4 南华县电商扶贫模式有待完善

目前，南华县电子商务公共服务平台主要以果蔬、核桃和食用野生菌等特色农产品为主。然而，这些农产品在网络销售商有许多限制性条件，果蔬时间要求比较高，需要低温冷藏保鲜，物流成本较高。其次，南华县虽然在2016年8月至10月对开展电子商务站点的雨露镇、五街镇、兔街镇、五街镇镇、红土坡镇、罗武庄乡等乡镇的电商服务站共计84名站长进行了实操培训，但贫困地区农户文化程度偏低，多数农民都不知道电子商务为何物，会实际操作的更是不多。

4 促进楚雄州南华县精准扶贫的对策建议

针对楚雄州南华县精准扶贫中存在的问题，提出如下对策建议。

4.1 提高南华县农户参与精准识别的意识

针对农户参与精准识别意识不高的问题，南华县村干部要多与农户谈心，深入农户，掌握农户的贫困现状，加大农户思想力度的教育。首先，要坚决杜绝一些农户“等、靠、要”的思想，从观念上先“脱贫”，帮助农户转变观念，树立脱贫信心。其次，对一些真正贫困的农户，南华县村干部要动员农户积极参与精准识别调查，鼓励其依靠国家政策和自身的努力，掌握一门生产技能，自力更生，实现致富之路。

4.2 加强南华县扶贫资金管理工作

针对部分扶贫资金管理不当的问题，南华县要强化扶贫队伍法纪教育，充分认识扶贫资金是“保命钱”、“高压线”，树立廉洁意识、服务意识、吃苦意识。加大扶贫专业人员培训指导力度，提升在项目方案编报、项目实施指导监督、项目竣工验收等的专业素养。市、县两级应进一步优化扶贫资源配置，适当增加专职人员，为扶贫工作开展提供人才保障。

4.3 促进南华县产业扶贫规模化经营

针对产业扶贫集约化程度不高的问题，南华县应该促进产业扶贫规模化经营。一是改变过去“一村一品、一户一业”的做法，适度集中连片开发，带动大量贫困农户参与、实现规模化经营。二是实施特色产业培育工程，培育一批农业产业化“小巨人”，引进一批龙头企业，带动贫困户增产增收。三是规范产业化市场运作机制，加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，促进南华县产业扶贫规范化发展。

4.4 完善南华县电商扶贫模式

针对电商扶贫模式中物流设施不足，专业人员缺乏的问题，南华县需完善电商扶贫模式。在物流方面，可以通过农村公交携带配送等方式，解决农村快递配送数量少、成本高的难题。在有能力条件下，加强物流冷链建设，解决野生菌、果蔬冷链贮藏问题。在人才培养方面，可以利用寒暑假时间，针对性地对识字青年进行电商知识培训，再让他们对自己的父母进行培训，让普通农户了解电商平台，并能主动参与电商平台操作，脱贫致富。

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