浅谈阜蒙县耕地轮作可行性办法

杨阳

[摘 要] 近年来，我国粮食产量“十一连增”，农民收入增长“十一连快”[1]。然而在粮食连年增产的同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%，粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾[2-3]。阜蒙县是辽宁省的产粮大县，地区玉米种植面积较大。在长期的农业种植过程中，由于农作物品单一，连续多年种植，导致土壤结构和理化性质发生了显著的改变，基于此，阜蒙县最近几年积极探索耕地轮作和休耕制度，并取得了突出的成就。本文主要结合实际情况，就阜蒙县耕地轮作可行性办法进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。

[关键词] 阜蒙县 耕地轮作 可行性办法

[中图分类号] S15 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0059-01

由于近年玉米亩均效益相对较好，农民种植积极性较高，连续重茬种植现象普遍存在，导致出现农作病虫害加剧、产量低而不稳、土壤肥力下降等现象，虽然出于对土壤条件、作物生理习性等多方面考虑，部分农民会自发地进行耕地轮作，但轮作面积十分有限。为切实改善重茬种植这一不利局面，“十二五”以来，县委、县政府站在保障粮食生产安全、确保农民群众持续增收、实现农业可持续发展的高度，实施了沈阜200万亩现代农业示范带建设等一批重点农业示范工程，大力推进耕地轮作，调减玉米种植面积，增加大豆、杂粮、薯类等特色作物种植面积。

1 阜蒙县耕地轮作可行性办法分析

阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）地处辽宁省西北部，属于干旱半干旱地区和农牧交错区，总面积6246平方公里，其中耕地478万亩，是传统的农业大县。受农民耕作习惯、单产、市场价格等因素影响，我县农作物种植结构趋于稳定，形成了以玉米、花生为主，兼有杂粮、豆类、薯类、裸地蔬菜、苜蓿、青贮玉米等特色作物种植的农业生产格局，其中玉米、花生种植面积分别稳定在300万亩、130万亩左右。按照中央和省、市的统一部署，为实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略。今年，我县紧紧抓住国家农业结构调整试点县的政策机遇，进一步强化政策引导和技术支撑，着力提高耕地轮作面积。目前我县已完成耕地轮作60万亩，其中组织引导21万亩，农民自发39万亩。采取的措施主要包括：

1.1 积极发展农民专业合作社

鼓励和引导农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体进行土地流转，扩大生产规模、合理轮作例如，2013年7月创办的“庆年家庭农场”，通过土地流转走上了土地资源规模化、集约化的农业发展道路，积极开展农业结构调整和耕地轮作，为全村各项产业发展奠定了良好基础。2015年，该农场种植特色农作物1.7万亩（其中汉麻7000亩、花生3000亩、葵花3000亩、豇小绿豆谷子2000亩、地瓜1000亩、烤烟1000亩），玉米4500亩、设施农业3500亩、果树1000亩。另有3000亩林地、种植林下苦参。同时，庆年家庭农场还建有薯类加工厂，生产土豆粉、地瓜粉。各类农作物预计可实现产值7700万元。

1.2 强化政策和资金扶持

通过给予特色作物种植补助，支持农民在原玉米种植地块，发展大豆、薯类、花生、杂粮、汉麻等特色种植，进而实现轮作。按照“谁轮作谁受益”的原则，以每年每亩150元的标准安排补助资金，支持生产主体开展轮作试点。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点乡镇目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作任务的农户、新型经营主体给予必要补助，稳定轮作试点种植收入。

1.3 积极发展“公司+基地+农户”的经营模式

大力培育和引进农业产业化龙头企业，推广“公司+基地+农户”的经营模式，依托产业项目发展规模化特色作物种植[4]。同时，推进粮改饲试点，以养带种，支持养殖户开展苜蓿、青贮玉米、豆类作物种植。依托鲁花、维远等域内大型深加工企业，重点发展大豆、向日葵、油用牡丹等油料作物种植，实现大豆、向日葵、油用牡丹与玉米轮作。依托全县畜牧大县优势，大力发展肉牛、奶牛、肉羊、肉驴等规模化养殖，支持规模养殖户发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物，实现青贮玉米、苜蓿等饲草作物与玉米轮作。

2 保障措施

2.1 加强组织领导

成立由政府主要负责同志牵头的领导小组，明确实施单位，细化具体措施。由县政府牵头，组织农发局、发改局、财政局、国土资源局、环境保护局、水利局、林业局、食品药品监管局、畜牧局、农机局、气象局等部门和单位，建立耕地轮作试点协调机制，加强协同配合，形成工作合力。建立相应工作机制，落实责任，制定实施方案。同时，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持我县试点工作。

2.2 强化指导服务

各有关部门要根据职责分工，开展技术指导和服务，把耕地轮作各项措施落到实处。要组织专家和农技人员分区域、分作物制定耕地轮作技术模式和具体方案，做到科学轮作。要进村入户，蹲点包片，指导落实好轮作的关键技术，组织参与试点的农户和新型经营主体负责人现场观摩，相互交流，提高关键技术到位率。根据轮作需要及早落实替代种植作物种子，做好机具改装配套。

2.3 加强督促检查

要建立县统筹、乡监管、村落实的轮作監督机制，建立档案、精准试点。试点任务要及时张榜公示，接受社会监督。农业部门会同有关部门对耕地轮作试点开展督促检查，重点检查任务和资金落实情况。利用遥感技术对试点情况进行监测，重点加强土地利用情况动态监测。对未落实轮作任务的农户，要及时收回补助；对挤占、截留、挪用资金的，要依法依规进行处理。

参考文献

[1] 杨祥田，周翠，李建辉，李伟龙，林俊. 不同轮作方式下大棚草莓产量及土壤生物学特性[J]. 中国生态农业学报. 2010（02）

[2] 孙健，杨新琴. 农作制度创新是建设现代农业的有效途径[J]. 浙江农业科学. 2006（04）

[3] 熊云明，黄国勤，王淑彬，刘隆旺. 稻田轮作对土壤理化性状和作物产量的影响[J]. 中国农业科技导报. 2004（04）

[4] 杜永林，杨洪建. 江苏作物免少耕栽培技术发展探讨[J]. 耕作与栽培. 2008（01）