浅析新形势下高校财务管理若干问题及创新

周富霞　姬博诚

新形势下，高校财务管理的作用日益重要。财务关系复杂化，财务工作多层次化，财务管理薄弱化，都是高校财务管理急待解决的问题。因此，客观上必须加强高校的财务管理，树立科学的财务管理观念，实现财务管理创新，适应新体制的要求。

[关键词]新形势；财务管理；问题；创新

1 引言

随着国家深化经济体制与教育体制改革的深入，资金来源和资金使用范围有了很大变化，高校财务由报账制财务管理向理财型财务管理的转变。对高校的财务管理问题，国务院领导和 教育 部领导越来越重视，明确要求“切实加强高校管理，尤其是财务管理”；“要加强经费的监督和管理，切实提高经费投入使用效益。规范是为了发展，发展需要规范”。就要求我们高度重视高校的财务管理工作，研究分析目前高校财务管理工作存在的问题，进一步改革和创新财务管理工作。

2 当前高校财务管理中所面临的问题

2.1 预算管理不完善，执行控制乏力

目前，部分高校预算管理存在以下问题：在预算管理的认识上存在一定的误区，部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表，报表编好后就算完成了预算编制任务。同时，部分高校也错误地认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定，编制，评价都应由财务部门全部完成。此外，由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的评价。

2.2 财务内部控制制度不健全

近年来少数高校对资金安全管理工作重视不够，财务管理内控制度不健全或执行不力，致使学校在资金管理方面出现问题和隐患。虽然各高校大都建立了内部会计控制制度，而且绝大多数高校非常重视内部控制制度，但具体实施情况却并不尽人意，财务人员素质较低，财务制度形同虚设，财务监督流于形式。由于有些高校特别是新建高校的财务负责人缺乏管理经验，加之财务人员素质较低，财务规章制度不健全，内部会计控制制度难以有效发挥作用。有些规定多停留在文件或口头上，即使出了问题也总是大事化小，小事化了，内部控制制度形同虚设。能够防止财务出现问题的最后一道关口应当是财务監督，但一些高校的上级主管部门和审计监察部门疏于对下级财务部门进行检查和监督，特别是一些民营高校无上级主管部门监督，致使个别高校的财务监督流于形式。

2.3 财务分析工作薄弱

随着高等教育改革的逐渐深化发展，高校办学规模迅速扩大，经济业务也变得更加多层次化、复杂化，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果。但目前许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益缺乏系统分析，以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。

3 创新高校财务管理的对策思路

3.1 建立有效的外部监督机制

有效的外部监督至少要包括完善的财务制度、有效的监管体系、严厉的执行机构。鉴于高校的特殊性，建立与政府、 社会 之间互动的监督机制对高校财务管理来说非常重要。高校要建立有政府和社会的广泛参与和监督的机制，从而使高校的自律与政府、社会的监督形成良性的互动，从而为高校的发展与公信力的提高奠定坚实的基础。

3.2 加强预算控制和执行能力，提高预算管理水平

高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费，应尽量优化经费使用的支出结构。高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，以收定支，收支平衡的原则，制定科学合理的日常公用经费定额标准。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，高校要集中财力优先保障发展目标中急待解决的问题。注重预算执行过程中的严肃性和强化监督职能，对经学校审定的预算，原则上不予调整，强调预算管理从“重分配”到“重管理”过渡。

3.3 加强高校财务管理人员队伍建设

随着高校办学竞争日趋激烈，对高校财务人员的素质要求也不断提高，除传统的会计核算能力外，财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要。这就要求高校必须定期组织财务人员的学习培训，认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规，尤其是对国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习。要实行规范的人员管理制度。建立良好的考核 方法 与人才评价体系，完善业务考核和任免提拔制度。定期对会计人员的德、能、勤、绩进行考核，通过考核，选拔优秀人员担任会计工作重要职务，对连续考核为优秀的人员予以必要的奖励，积极引进竞争上岗机制

3.4 加强科研经费管理，提高资金使用效益

随着高等教育事业蓬勃发展，国家对高职院校科研经费的投入力度逐年加大，科研经费已成为高职院校资金的主要来源之一。然而，“重争取、轻管理”的现象在高职院校普遍存在，资金使用的效益不高，在一定程度上存在资金浪费的现象。高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道如何，均为学校收入，必须全部由学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。学校科研、财务等部门及课题负责人切实履行科研经费管理与使用职责，建立健全科研经费管理责任制，按合同规定的用途和进度使用经费。学校科研部门应加强对科研项目合同的管理，设立专门岗位，管理科研合同，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导。

作者单位：

南昌理工学院