关于事业单位的财政税收问题及对策

赵伟丽

摘 要：事业单位以为社会公众提供科学、文化、教育、卫生等方面的公共服务为目的，具有公益性和服务性等性质，是我国社会发展中比较特殊的一个社会组织，就其财政税收来说，也具有明显的复杂性、隐蔽性、分散性等特征。随着社会改革不断深入、市场经济体制不断完善，事业单位所处的发展环境也发生了一些变化，其财政税收中存在的问题也越来越突出。因此，在新的发展时期，积极研究并解决其财政税收问题，对于事业单位的发展来说具有重要意义。本文分析了事业单位财政税收中存在的主要问题，并提出了一些促进问题解决的对策。

关键词：事业单位；财政税收；问题；对策

事业单位是指国家机关或者其他公益组织为社会利益而举办的机构，从前教育、文化、科技、卫生等工作的社会服务组织。因为其承担着国家某一方面的任务，为社会利益而服务，因此其不以营利为目的，单位运转和个人收入所需的资金均依靠国家的财政拨款来维持。随着国家经济体质的改变，市场经济背景下，国家一再减少对事业单位的财政拨款，提高事业单位税收效果成为事业单位关心和研究的主要问题。

一、事业单位财政税收工作中存在的问题

（一）财政票据管理不严格，收缴人员行为不规范

财政票据管理不严格主要是由票据管理制度不完善及事业单位行政领导对财政税收工作不够重视引起的，因此在税收票据管理中经常会出现票据杂乱无章、票据管理漏洞颇多、财务报告数据真实性不够等现象，对事业单位财政税收工作造成了一定影响。其次税收票据收缴人员的职业技能和综合素质也有待提高，一些工作人员对税收项目及内容的认识不明确，导致其对税收票据的使用和存放也存在一些不规范行为，影响了事业单位财政税收工作的质量。

（二）财政税收预算编制不严密

由于事业单位财政税收工作起步较晚，税收工作的一些制度还不完善，对事业单位财政税收工作也造成了一定的不良影响，具体表现为财政税收预算编制不严密。预算编制是财政税收工作的第一步，其不仅与财会部门、行政部门、管理部门有关，还需要各个职能不能上报年度或季度资金使用计划，各个部门之间协商探讨后决定各个部门的资金预算，但由于事业单位财政税收制度在这一方面还有所欠缺，导致税收部门因信息来源少、编制人员少、工作难度高等问题导致其财政预算编制出的结果不够准确，失去了原本的预算意义。

（三）财政税收预算编制人员职业技能不达标

预算编制的结果是要通过预算编制人员来完成的，财政税收预算编制人员职业技能不达标也是导致事业单位财政税收预算管理不完善的原因之一。事业单位财政税收预算编制人员大多年龄较高，对新型的信息技术掌握程度不高，在预算编制过程中也经常采用“上年预算+本年调整”的传统方法，而不能实际地事业单位的资金使用和规划进行考察，仅凭主观意见和经验来判断，在出现问题和差距时再进行调整，难免使得财政税收预算失去了其原本的科学性和指导性。

（四）财政税收预算执行效率低下

预算执行情况是考核事业单位年度或季度内资金使用规范情况的标准之一，但是在当前，大多事业单位对预算执行情况都没有完善的考核制度，造成了预算执行效率低下，资金挪用、使用随意、浪费、贪污等现象的普遍存在，对事业单位财政税收工作带来了负面效果。大多数事业单位都没有设置没有设置预算执行激励机制和责任追究机制，因此职业在工作中没有积极性，对预算执行的合格性也没有约束力，从而导致了预算执行效率低下及貪污浪费现象普遍存在的问题。

（五）财政税收管理内部控制环节薄弱

事业单位财政税收管理内部控制环节薄弱也是事业单位财政税收工作中存在的问题之一。现实情况下，大多事业单位的预算执行和管理情况是依靠外部监督和管理来提高其执行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事业单位的每个职能部门中详细去了解和监督各项预算的编制和执行过程，因此收效甚微。而事业单位本身缺乏内部控制机制，对于内部监督的重视不够，没有设置专门的税收监督部门和制度，对于内部资金的使用和流动并不能很好地控制，因此导致了一些不当行为的出现。

（六）税收监管力度不够

在事业单位的整体机构中，应该加强对内部的严格管理，制定出一套切实可行的管理方法和基本政策。由于多种原因对事业单位的内部的制度不能得到及时的改善，这样没有办法尽自己的职责去做事，这样就很难保证管理中的问题。整个经济发展中，财政税收是非常主要的经济来源方式，所以要通过更高层次的机构进行重视起来。但实际上，税务局怠于监控事业单位的车船税、教育附加税等占比小的税种，致使事业单位的税收管理缺失有效的政府监督。最后，社会监督缺乏有效性。为了谋取私利，某些事业单位串通会计事务所进行不合法的税务筹划，部分单位还不按照规定披露税收信息，导致社会公众无法有效监督事业单位的税收管理。

二、加强事业单位财政税收征管的对策

（一）增强纳税意识，提高税收缴纳的规范性

依法纳税是每个公民都应尽的义务，事业单位具有一定的特殊性，但是也有履行缴纳应缴税费的义务。首先，税务机关应该加大宣传力度，深人事业单位进行纳税宣传，增强他们的纳税意识；其次，事业单位应该积极学习税收的相关法律法规及规章制度，提高税收管理的规范性及合法性；最后，要严格按照相关规定来执行税收缴纳工作，足额缴纳相关税款，杜绝偷税漏税行为的发生。

（二）加强各部门的沟通，完善预算编制制度

预算编制是财政税收的重要环节，在加强财政税收管理的过程中，应该进一步完善预算编制制度，明确各项工作的职责、范围等，更新编制方法和手段，并制定相关的责任制度、激励机制等来对预算工作进行约束，并提高其工作效率。同时，还要加强各部门之间的沟通与联系，实现信息共享，提高预算编制的准确性和科学性。

（三）加强票据管理，增强会计核算的准确性

票据是税收缴纳的依据，也是会计核算的基础，因此，应该加强对票据的管理，增强其规范性，拒绝不合规、不合法的票据，使用正规票据，并对票据使用混乱现象进行梳理，保证票据的有效性、真实性及完整性，从而增强会计核算的规范性，使事业单位的财政税收信息可以更真实、准确、完整。

（四）提高财务税收相关人员的综合素质

事业单位财政税收管理工作中，其相关工作人员的综合素质对其工作的成效具有直接的影响。因此，应该加强对相关工作人员的业务培训，使他们可以准确把握税收的分类和项目，系统的学习税收相关知识，并对税收相关法律法规、政策制度及时了解和掌握，从而提高其工作能力和技巧，综合素质得到进一步的提升。

（五）健全监管体系，提高财政税收的透明化

健全的监管体系是事业单位财政税收管理工作有序开展的重要保障。因此，应该进一步建立健全税收管理的监管体系，完善相关监管制度，更新监控手段，设立专门的监管部门和岗位，并加快财政税收信息公开制度建设，提高其税收工作的规范化和透明化。另外，还要加强拓展外部监督渠道，完善监督考评反馈机制，广泛接受人民群众的监督，提高监管工作的力度和成效。

三、结语

我国税收的征管水平一直没有量化的考评指标。建立完善的财政税收监督机制是非常必要的，不仅可以在监督和考核中让纳税机关了解到自身在纳税服务上存在哪些不足，进而有针对性地进行改善，还可以让纳税人进行外部监督。

参考文献：

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