一种推进中国海岛县域经济发展的复合模式的提出

赵树迪　郑宇

摘要：中国海岸线狭长，海域资源丰富。探寻中国海岛县域经济的跨越式发展新模式对增强泛海域经济实力、巩固海防进而提升综合国力具有重大意义。在综合研究国内外先进海岛县域经济发展模式的基础上，立足中国海洋管理实际，以山东长岛县为例，提出了以创新驱动为内核，海上风电、生态渔业、低碳旅游、港口贸易、特色文化等共同推动的“五极增长模式”，并辅以法律、资金等六方面的保障性措施，以期进一步壮大蓝色经济，全方位助力中国海岛县域经济的跨越式发展。

关键词：海岛县域经济；发展模式；中国；长岛县

中图分类号：F06 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.008

0 引言

中国海洋资源丰富，从北至南依次有渤海、黄海、东海和南海四大海域，有辽东湾、渤海湾等20个重点海湾，海岸线1.8万千米，总水域面积近300万平方公里（据《联合国海洋法公约》）。海洋经济（蓝色经济）作为新的经济增长点，正在整个国家建设以及现代化进程和经济发展中发挥着重大作用。而海岛经济是蓝色经济中的重要一环，对促进人海关系地域耦合系统的良性发展和维护海洋生态的平衡均具有非常重要的作用[1，2]。

在中国广阔海域中，超过500平米的海岛有7000余个，其中人工岛多达400余个。海岛县是把中国沿海的群岛、列岛或独立海岛， 以有人岛群为主体，并包括了邻近分散的无人岛，按县级行政单元的要求组成的一个整体[1]。中国共有海岛县（区）12个，从北到南依次为辽宁省长海县（长山群岛），山东省长岛县（庙岛群岛），上海市崇明县（崇明岛，长兴岛、横沙岛后并入），浙江省舟山群岛分属嵊泗县、岱山县、普陀区和定海区4个县区， 玉环县（玉环岛和楚门半岛）、洞头县（洞头列岛）、福建省平潭县（海坛岛等）、东山县（东山岛）和广东省南澳县（南澳岛）。

县级行政单元是中国基本的行政单元。发展海岛县域经济对进一步开发利用海洋资源，发展壮大蓝色经济进而推进海洋强国建设具有重大意义。目前，中国12个海岛县虽已经开始由单纯依赖于海洋生物资源向多渠道开发海洋综合资源转变，但基本仍处于以“第二产业”为主的阶段，探寻利于转型的发展模式成为当务之急。本文在综合研究国内外海岛县域经济发展模式和经验的基础上，立足中国海洋管理实际，以山东长岛县为例，提出了以创新驱动为内核，海上风电、生态渔业、低碳旅游、港口贸易、特色文化等共同推动的“五极增长模式”，并辅助以法律、交通、资金、劳动力等方面的保障性措施，以期进一步壮大蓝色经济，全方位促进中国海岛县域经济的跨越式发展。

1 文献回顾与案例选择

为推进海岛县域经济的可持续发展，Xiong Ni， Yanqing Wu等（2012）运用多层次模糊综合评价法评估四种方案，对崇明县（世界最大冲击岛屿）水资源的可持续利用问题进行研究，结果表明污水排放和植被覆盖率低是阻碍水循环利用的主要因素[3]。Kai Gu， Geoffrey Wall（2007）对中国海南岛自20世纪70年代末期以来的经济快速发展轨迹进行了回顾和剖析，认为在发展海岛经济过程中要事先建立切实可行的土地利用规划和社会经济规划，避免盲目开发[4]。国内文献中对海岛经济的研究较为丰富。20世纪80年代以来，以张耀光为代表的学者对海岛县的功能区划分、经济实力测度、产业结构演进特点以及发展模式探索等方面进行了大量的研究[5-9]。

长岛县是山东省唯一的海岛县，位于胶东、辽东半岛之间，在黄渤海交汇处，地处环渤海经济圈的连接带，东临韩国、日本1。近年来，长岛县在海洋资源的开发利用尤其是海上风电等新能源的发展上成绩斐然，这也是本文选取长岛县来演绎“五极增长模式”的重要原因之一。

2 五极增长模式及保障性措施

2.1 五极增长模式

创新是用新的方式创造和分配价值，既可以是新的产品和服务也可以是不同的产品制造方法，还可以是崭新的企业和行业的组织形式[10]。从2006年中共中央在全国科技大会提出的建设创新型国家的宏伟目标到大众创业、万众创新局面的开展，创新驱动正内渗为新阶段中国社会主义现代化建设的原动力。经济新常态下，创新驱动战略在海岛县域经济的腾飞中仍然具备重大驱动力。由此，本文提出以创新为內核的“五极增长模式”（如图1所示）。

2.1.1海上风电

海岛四面环海，海风资源十分丰富，为海上风电的实施提供了得天独厚的条件。长岛县全年有效风能时间高达2300H，是中国“三大风场”之一。大规模开发海上风电对海岛县域经济的增长、促进与陆域经济的交流互通、缓解一次能源的压力以及保护生态环境具有重大意义。

2.1.2生态渔业

渔业是海岛县域经济最早发展的产业。虽然比较成熟，但仍面临管理不善、污染严重和过度捕捞等问题。表1显示的是2015年8月中国沿海5省份的入海排污口超标统计情况。在所监测的入海排污口污水中，主要超标污染物是化学需氧量（CODcr）、悬浮物和总磷，超标率分别为23.4%、21.9%和17.5%。从表1我们可以看出，5省份的平均入海排污口超标率竟高达54.2%。陆域排污不仅对海岛渔业的发展带来难题，更对海洋的整体生态造成恶劣影响。因此，推进生态渔业的发展已是当务之急。

2.1.3 低碳旅游

低碳旅游源于低碳经济2。在应对全球气候变化问题的大环境下，低碳型道路逐渐成为旅游行业的新的发展方向和经济增长点。低碳旅游的概念是于2009年5月召开的世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中首次提出[11]。海岛旅游具有鲜明特色，是旅游行业的重要组成部分。针对中国海岛低碳旅游的发展模式、难题和对策等问题，张艳玲、安同江等学者已进行过大量研究[12-14]。旅游历来是中国海岛县域经济发展中的强劲增长点，我们主要是强调海岛旅游发展过程中的“低碳化”。严格控制碳排量对维持海岛生态平衡大有裨益，对海岛县域经济的健康可持续发展意义深远。近年来，长岛县在旅游项目选址、城市设计规划、垃圾处理和海岸线修复等发面进行了有益探索和实践，积极打造“生态和谐城市”3。

2.1.4 港口贸易

港口既是一国对外贸易的门户也是连接水陆交通的重要枢纽。中国海岛多数是基岩岛，避风条件良好的港湾众多，港址资源丰富，且深水逼近岛岸，具备建设大型港口的优势[15]。而目前，中国海岛中仅有浙江嵊泗县境内的洋山港（依托于上海港）为已开发的大型港口，其余均为地方性小型港口。通过合理规划，加之海底隧道和跨海大桥的修建，大型海岛港口不仅能满足经济腹地逐步扩大的刚性需求，亦能推动海岛经济迈上新的台阶。长岛港2009年的吞吐量为283.7万吨，处于当时中国海岛港口的中游水准。长岛港虽不具洋山港、舟山港等非常优越的港口条件，但港口经济在长岛县经济结构中仍占据相当比重。

2.1.5 特色文化

海岛县是海洋文化的重要发源和传承地。海洋文化不仅是中国发展海洋文化产业的重要突破口，而且是發展海洋经济不可或缺的组成部分。因而，海岛县应主动打破海岛封闭性，积极发展有特色的海洋文化企业，充分有序地发掘显性与隐性海洋文化资源，精心打造海洋文化精品[16]。代表着中国北方海洋文化的长岛，在全国乃至世界具有稀缺性、独特性和不可替代性，其文化地位和开发价值极高4。长岛县业已塑造了“中国·长岛中华妈祖文化节”和“渔家乐民俗文化旅游节”等系列文化与经济互动的全国性大型品牌活动，直接带动长岛蓝色经济以更大的竞争力走向全国和世界[17]。

2.2 保障性措施

“五极增长模式”是本文提出的5种海岛县域经济发展的方向。而作为该模式的必要补充，政策、资金等保障性措施理应发挥其应有的作用：（1）政策保障。海岛县级政府部门应为海岛经济的长远发展提供政策支持和保障，鼓励“五极增长模式”中5种经济增长点的建设和发展；（2）资金支持。海岛县域当局应积极招商引资，拓宽引资渠道，并为新能源发展（尤其是海上风电）等提供必要的政府补贴；（3）引进人才。海岛与陆域联系不便，对优秀人才的吸引力较低。海岛县政府相关部门应为优秀人才创造优良的条件，使优质人才源源不断地投入到当地海岛县的建设发展中。（4）改善交通。海岛县政府不仅要着力优化岛内道路交通网络布局、提升岛内公路质量，更要举措加强海岛与外界联系（桥隧船等方式）。此外，对旅游车辆、船舶的改造升级亦尤为重要。（5）维持生态平衡。海岛具有生态环境脆弱、生态承受能力偏低等特点，因此在发展海岛经济中要转变经济发展方式，推行循环经济，实现资源利用率提高与生态环境代价的降低。（6）推动技术研发。这是“五极增长模式”中创新内核的最显著表征。研究表明，技术因素对县域经济增长的贡献保持着上升的趋势。技术进步会大幅度提高劳动生产率，并形成新的经济部门，是经济结构发生根本性变化，从而推动县域经济的快速增长[18]。技术进步亦会有效提高对海洋等自然资源的利用率，弥补了海岛县域在常规能源方面贫瘠的缺陷。

值得指出的是，海岛县在资金、对外交通、技术研发和人才引进等诸多方面均需要上级政府部门的支持。而中国省直管县的试点已经证明了其在资源调度、重点扶持等方面的优越性。因此这里我们倡导海岛县省直管，为海岛县的发展进行必要的政策倾斜。

3 结束语

经济新常态下，探寻中国海岛县域经济的跨越式发展新模式对增强泛海域经济实力、巩固海防进而提升综合国力具有重大意义。本文立足中国实际，提出了以创新驱动为内核，海上风电、生态渔业、低碳旅游、港口贸易和特色文化等五大产业共同拉动海岛县域经济增长的“五极增长模式”，并以山东长岛县的发展经验对其进行了演绎。蓝色经济的腾飞，大众创业、万众创新局面的开展，国家对县域经济发展的政策支持等均给中国海岛县域经济的跨越式发展带来良好机遇。然而，挑战亦存。2015年10月，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大达成基本协议。中国海岛县中的港口（尤其是大型对外港口）贸易必然会受影响。此外，交通条件的限制、气候的多变均为海岛县的发展带来挑战。如何抓住机遇、迎接挑战，不仅是对海岛县政策当局的考验，也是对县内企业和居民等各方面的考验。本文在县域经济发展模式上的创新期望能予海岛县政策当局以借鉴和参考，当然问责自负。

注释：

1 长岛县人民政府官方网站http：//www.changdao.gov.cn/.

2 2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出.

3 海洋财富网http：//www.hycfw.com/hywh/whddt/2010/09/01/68858.html.

4 中国社科院文化研究中心副主任张晓明.

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（编辑：张萌）

Abstract： China's coastline is very long， with rich marine resources. Under the new economic normality， it has great significance to explore new model to assess economic growth of China's island counties. Based on the studies of the model to assess economic growth of island counties， this paper presents a model in the case of Changdao County. This model contains the offshore wind power， ecosystem approach to fisheries， low carbon tourism， port trade and cultural characteristics， which is driven by innovation for the engine. Also it has guaranteed six areas of legal， financial， etc. This is the "Five poles growth model".

Keywords： Island county economy；Development model；China；Changdao County