聊城：以关爱留住乡愁

周艳

青壮年外出打工，留下的老、弱、病、残谁来关心？

农村集体空壳经济，怎么增收？

看得见的乡愁，如何留住？

山东省聊城市有妙招。针对全市贫困村213个，贫困人口8.01万，其中丧失劳动能力、生活不能自理的老弱病残贫困人口占比达70.5%的实际情况，聊城市大胆探索，实施“危房集中改造+贫困户邻里互助护理”模式，取得良好效果。

集中改造安民心

“农村群众世代为邻、朝夕相处，尤其是受齐鲁文化的熏陶，这既是感情优势也是居住优势，现有帮扶资源无法全方位覆盖老弱病残贫困户，我们决定以莘县为试点，将危房改造工程与邻里互助结合来做，实践来看可行。” 聊城市委副秘书长、市扶贫办主任许兰岭介绍说。

在聊城农村，改造一处40-60平方米的住宅需花费4-6万元，很多贫困户即使能够获得危房改造补助，依旧无力承担房屋修缮改造中的自筹资金。保证群众的住房安全，是政府的职责。2015年底，聊城有7923户贫困群众住着D级危房，钱从哪里来？如何改？改完之后如何保障生活？传统的危房改造模式已经无法照搬，巨大的压力考验着市委、市政府，“完不成危房改造，就要挨板子。”

重压之下无惧色，办法总比困难多。“钱”，是聊城解决的第一道难题。资金筹集难？没关系，聊城统筹整合各方资源，多渠道引水、一个龙头放水：2016年，争取上级财政性资金3501万元用于贫困户危房改造；利用土地增减挂钩政策，去年共落实土地增减挂预支付资金1.9亿元；推动社会各界关心支持扶贫危房改造，吸收无偿捐款物资折合8000万元；资金缺口财政兜底，共整合、配套资金2.76亿元，确保贫困户不花一分钱能住进新房。

莘县古城镇坊子铺村有贫困户23户、47人，其中，有20户完成危房改造工程。村“两委”大院附近，统一布局、统一筹资、统一设计、统一建设、统一标准、统一配置、统一使用、统一管护、统一服务的连片平房格外引人注目。这样的房屋，全市共有2068户，占全部危房的26.1%，这便是政府危房改造资金的去处。

聊城市扶贫办主任助理陈玉桥向记者详细介绍了这条“三靠近、九統一”的危房改造新路径。鉴于危房改造的对象以孤寡老人居多，因此在设计之初，出于人文关怀，政府提出了“三靠近”原则，即靠近村委大院、靠近村卫生室、靠近村文体大院，目的就是方便这些群体办事、看病。

“九统一”，更是将关怀落到了实处。针对家中人口分别设计有主房占地31.65/42.68/63.3平米三种不同户型，每户有围墙、大门、硬化的院子、独立厨房、卫生间等生活设施，居住对象的日常生活需求能得到较好满足。屋内，统一配备有线电视、衣柜、沙发、床、被褥、茶几、厨具、碳晶取暖器等，贫困户可拎包入住，危改房成了“幸福院”。

坊子铺村贫困户刘安银一家4口，儿子、孙子精神有问题，屡次点火烧了自家房子，让本就贫困的家庭雪上加霜。2016年7月，刘安银一家搬入政府修建的新房，没花一分钱，“以前住的屋子哗哗掉土，没想到有生之年还能住上这么好的房子。”

邻里互助增乡情

钱花在了“刀刃”上，搬进去之后，贫困户如何保障生活？聊城的“招数”是邻里互助，挑选村内有能力，并乐于助人、吃苦耐劳的贫困户、先富群众、党员干部等，去护理建档立卡贫困群众中的老、弱、病、残人群，解决实际困难的同时弘扬传统儒家文化。双方签订邻里互助护理协议书，约定打扫室内外卫生、清洗换季衣物、检修水暖电器、代购物品、代缴费用、代办民事等8项互助护理内容，并明确护理责任。截至目前，全市已签订邻里互助护理协议600余份。

遵循“自愿、能岗匹配、就近帮扶”的基本原则，贫困户所在乡镇、村精准为其确定护理责任人。坊子铺村87岁的贫困户李贵菊自从被同村贫困户卓秀花护理后，有卓秀花一天三次的照顾、看望，拉拉家常，老人变得开朗多了，还跟其他人开起了玩笑，“不说不笑，我白活这把年纪啦。就是现在耳朵不太好使，要是有个助听器，我就跟年轻人没区别了。”不仅是生活上的照顾，这样的互助还帮了老人大忙。老人有一个儿子，靠挖树根为生，以前外出干活，不放心老人自己在家，只好背着一起去干活，可这样老人也受罪。现在，随着邻里互助模式的实施，问题迎刃而解，老人的儿子得以专心做工。按照每村平均解放3名劳动力计算，聊城市6000多个村可解放劳动力近2万名，按平均一个劳动力一年可获收入1万元计，这些“释放”出的劳动力每年可增收2亿元。

同时，邻里互助护理协议规定了奖惩制度，由驻村干部、村委干部定期对护理人进行满意度测评。对尽职尽责、护理态度好的护理人，及时按照300元/月/人的标准发放补贴，对态度不端正、无故缺勤、满意度差的予以辞退。如此，通过照顾他人，一些贫困户思想发生重大转变，自食其力、主动脱贫的内生动力显著增强。

东阿县陈集乡曹屯村贫困户王加安，去年10月搬进新房后，房宽了，心也亮了，主动护理了5户贫困户。“以前反正横竖是一个人，又饿不死的，得过且过，现在好了，不仅能挣钱，还拉近了与村民的关系，邻里之间你来我往，大伙儿一块乐呵，都欢喜。现在就是不给钱，我也愿意去照顾。”

在集中居住的前提下，社会资源效益更易发挥。除生活生产照料，聊城市更创新性地将邻里互助与医疗帮扶体系紧密结合。各县卫计委、镇卫生院、村卫生室医护人员与被护理贫困户签订《家庭医生团队签约服务协议书》，按照协议提供定期上门访视、免费查体等服务，每月不少于4次，以便第一时间发现病情，引导就医。截至目前，已开展免费查体140余次，提供上门医疗服务2000余次，及时处理突发疾病95例，间接阻止病情恶化231例，直接减少贫困户医疗开支28万余元。

幸福生活共同创

坊子铺村贫困户刘安银的妻子身体不好，患有疱疹、高血压等疾病，再加上儿孙的病，以前整日在家以泪洗面，觉得生活毫无希望。自从搬进新居，老两口的面貌发生了巨大变化，“我护理了3家，以前也不想与人交流，现在大家在一起说说话，也就想得开了，觉得自己还是幸福的，也找到了存在的价值。”

刘安银一家并不是个例。过去，一些鳏寡孤独贫困人口在村内大多门可罗雀，精神萎靡，不敢出门，村民也戴着“有色”眼镜看他们。长此以往，不仅造成贫困的恶性循环，而且不利于乡风文明建设。“实施邻里互助护理的初衷是解放劳动力，随着进一步的推进，我们发现好处很多，不仅增强了贫困户的生活信心，让他们得到了尊重，还让乡村的风气越来越正。”聊城市扶贫办主任助理陈玉桥直言“这种转变以前没想到”。

截至目前，聊城市共建立贫困户邻里互助护理点70处，为600余户困难家庭提供基本护理服务，解放贫困劳动力200名，预计可增收150余万元。“一对一”“一对N”的结对帮扶，早、中、晚三次见面，被护理人的生活需求得到及时响应，让被护理人心有所依、病有所护，精神上得到慰藉。集中居住、邻里互助的开展，看起来简单，效果却不简单，它促使贫困户彼此间相互照料、排忧解难。这在很大程度上促进了农村的和谐稳定，进一步弘扬了良好的社会风气，营造了团结的乡村氛围。

“危房集中改造和邻里互助护理，党的政策是越来越好了，我们的安居问题解决了，搬进了干净明亮的新房，安心舒适地过起了生活，党还把我们的养老问题一起解决了。远亲不如近邻啊，有了这些邻居，我们能安享晚年了。”古城镇东红庙村贫困户杨付申感慨地说。

目前，邻里互助护理已在聊城市所有危房集中改造点进行了全面推广，实现了全覆盖，大大提高了贫困群众的幸福生活指数。同时，聊城逐户逐人建立了贫困户互助式护理档案和医生护理档案，实行动态跟踪管理，确保“邻里互助”扶贫取得实效、群众认可、长期有效。

点评：聊城市开展的“危房集中改造+贫困户邻里互助护理”，这一“扶贫包”装的是对老弱病残贫困户的特别的爱。做法贴心，效果暖心。