中日韩青少年校园足球资源管理之比较

潘顶章,陈飞飞,陆亨伯

(宁波大学 体育学院,浙江 宁波 315211)



中日韩青少年校园足球资源管理之比较

潘顶章,陈飞飞,陆亨伯

(宁波大学 体育学院,浙江 宁波 315211)

中日韩地域毗邻、人种相同、文化传统相近，具有较强的比较意义。论文主要采用专家访谈与比较分析等研究方法，从校园足球发展所需的场地、经费、教练员、后备人才、赛事机制等方面进行比较分析，寻找中国青少年校园足球发展的资源短板，进而提出中国青少年校园足球发展的对策。研究认为：基于中日韩足球资源之比较，我国校园足球发展应该构建多元化投入机制，提高经费使用效率，优化场地布局，提高场地利用率，挖掘足球人才，扩大人才队伍，完善竞赛制度，形成足球氛围，构建多元主体融合治理机制，从而促使中国青少年校园足球资源管理优化，保障青少年校园足球的快速发展。

青少年；校园足球；资源管理；中日韩比较

0 前 言

自2009年中国正式启动青少年校园足球工程，至2015年《中国足球改革总体方案》出台，足球改革上升为国家战略，而校园足球成为学校体育改革的突破口。近几年来，国家确定了8 627所国家级校园足球特色学校，38个国家级试点县，4个校园足球综合改革试验区，并在人才管理、队伍建设、体制机制等方面做出了新一步的调整。在我国现阶段，“校园足球”特指在普通学校内开展的足球活动，其具有规模大、基础厚、成本小、风险低等特点；重在“全面发展、培育特长”，并通过校园足球的发展，形成校园足球文化，让更多的青少年掌握足球理论知识、技能，培养特长突出的足球后备人才[1]。同时，日韩两国与中国同处于东亚地区，足球发展文化历史较为相近，具有较强的可比性。本研究以日韩两国青少年校园足球开展的诸多资源保障为参照点，分别从经费投入、场地规模、人才管理、赛事机制等维度进行比较研究。同时，立足中国体育改革发展现状，结合日韩校园足球发展的成功经验，对中国校园足球所取得的成绩、存在的问题进行分析和思考，为进一步促进中国校园足球的健康发展提供指导性建议。

1 研究思路与方法

1.1 研究思路

本研究首先基于中国青少年校园足球发展现状，比较中日韩校园足球资源管理之差别，从中寻找可借鉴的经验；其次，以中国校园足球发展目标与资源保障为出发点，采用实地考察、专家访谈与比较分析等方法，从校园足球发展所需的场地、经费、教练员、后备人才、赛事机制等方面进行比较分析，寻找中国青少年校园足球发展的资源短板；再次，借鉴日韩青少年校园足球发展的成功经验，提出中国青少年校园足球发展的对策建议。具体见图1。

图1 研究路径与框架图

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法。通过中国知网、中国优秀硕博论文库，以校园足球、青少年足球、日本、韩国等关键词检索相关论文及新闻报道等，并阅读梳理与分析相关文献，为研究框架提供理论基础。

1.2.2 专家访谈法。根据本研究需要，对省市足协相关领导、教育部门相关负责人以及知名教练员和运动员进行实地走访、电话访谈、网络访谈等方式，采取深度访谈与半结构式访谈相结合的方法，搜集我国校园足球发展所需的资源保障与面临的难题，为论文的撰写提供详尽的资料与数据。

1.2.3 比较分析法。本研究从校园足球发展所需的场地、经费、教练员、后备人才、赛事机制等方面进行比较分析，借鉴日韩青少年校园足球发展的成功经验，寻找中国青少年校园足球发展的资源短板，提出中国青少年校园足球发展的对策建议。

2 研究结果与分析

2.1 经费情况比较分析

经费是开展青少年校园足球活动的重要保障，具体来讲，经费的来源、投入以及用途是考量开展校园足球经费保障方面的三个基本指标。对比日韩两国在经费投入、经费来源、经费用途的差异，试图寻找中国校园足球经费保障存在的不足。见表1。

表1结果显示：中日韩对青少年校园足球经费的投入存有一定差异，日韩人均经费投入高于中国，而三国均采取政府投入为主的投入渠道，日韩多元化投入机制较完善。韩国校园足球每年的经费占韩国足球协会预算总额的15%左右，资金主要来源于政府部门下拨资金和企业资助两种途径。企业方面的资助主要以联赛冠名权以及联盟的后援支持两种方式[2]。而在日本，各大企业十分看重赞助足球赛事，青少年足球因其受众量大的原因，每年也会得到大型企业的资金赞助。校园足球经费的使用方向三个国家基本相同，中国足协与日韩足协相比较投入较少，但中国更多的经费用于足球特色学校的布局。

表1 中日韩青少年校园足球经费支持情况比较

2.2 场地设施情况比较分析

场地设施的质量、数量、利用率与便捷度是发展校园足球运动重要的物质保障。优质、便利的场地设施，有助于推动校园足球的训练与比赛，扩大校园足球参与人数。通过场地设施状况反映制约中国青少年校园足球发展的物质基础。见表2。

表2 中日韩青少年校园足球场地设施情况比较

表2结果显示：日韩两国场地利用率相对较高，而中国标准场地利用率较低，中国校园足球的场地数量明显不足。日本于20世纪90年代初，政府为了扩大国内足球人口的基数，着力于建设标准的足球场地，并在上面铺设高质量的草坪。截止目前，日本已经开始在全国2 000所小学、幼儿园的运动场铺设草坪[3]。此外，日韩非标场地的便利程度高于中国，便利程度直接关系到参与足球活动的人群数量；各国校园足球非标场地类型差异较大，日韩土质场地较多，而中国以人工草皮居多。

2.3 人才培养情况比较分析

人才培养是发展校园足球的关键。校园足球人才培养，离不开教练员、管理人员与参与足球训练的学员之间的多种互动。因此，从教练员管理、后备人才培养体制、足球人口基础等方面做比较，可反映出中日韩校园足球存在的差异。见表3。

表3 中日韩青少年校园足球人才培养情况比较

表3结果显示：日韩教练员的专业化程度高于中国，并非常重视教练员培养、培训与管理。在2010 年日本足协的预算中，关于教练普及事业一项的支出就达到33. 74亿日元，约合2.77亿人民币，仅次于日本国家队相关事业支出的预算。同时，日本足协提出新的教练认证制度，2013年，在日本足协注册的足球教练总人数高达73 555人[4]。韩国则根据相关法律为教练员颁发P级、1、2、3级资格证书。且从2002-2003年开始，韩国足协还开设了守门员教练培训班和女性足球教练员培训班。此外中日韩后备人才的培养体系也各有迥异，日韩后备人才培养模式更加多元化、梯队丰富，并能充分发挥社会力量的作用。同时，日韩足球人口相对值较多，足球普及率高。

2.4 赛事情况比较分析

赛事规模、赛事类型与赛事受关注的程度在一定程度上反映了该项目的成熟度。通过比较中日韩青少年校园足球赛事规模及社会关注程度，折射出中国校园足球潜在的机遇与挑战。见表4。

表4 中日韩青少年校园足球赛事情况比较

表4结果显示：中国在各地校园开展的四级联赛，虽然比赛涵盖了不同年龄阶段的青少年，但是种类单一，日韩足球竞赛与俱乐部赛事衔接一致，种类繁多，涉及不同年龄阶段，满足不同阶段校园足球发展的需要。例如日本，在日本足协和文部省的共同主办下，日本每年有两万多所中小学参加各种类型的校园赛事，参赛人数达到数十万人，每个青少年球员平均一年可以打50 场以上的正式比赛。而韩国周末校园足球联赛分为两个阶段来进行：第一阶段是区域选拔赛，第二阶段则是由各区域联赛中的脱颖而出的球队间进行的“王中王”总决赛。并且，对小学、中学、高中各级别区域联赛冠军球队分别发放300万、500万、700万韩元不等的奖学金。此外，日韩两国家长、媒体、政府与企业共同支持校园足球赛事，也使得两国校园足球赛事社会关注度高。

2.5 对中国青少年校园足球发展之启示

2.5.1 构建多元化投入机制，提高经费使用效率。首先，构建以“政府—市场—社会—组织—个人”的多元投入机制，以各级政府投入为主，社会多元渠道投入为辅，鼓励多元主体开发市场资源，政府以购买服务的方式支持校园足球的发展；其次，建立严格的经费使用管理制度，专款专用，严格审计；第三，树立科学实效的经费使用理念，重点支持活动赛事及人才培养，为校园足球的可持续发展提供支持。

2.5.2 优化场地布局，提高场地利用率。首先，合理布局足球场地，充分利用城市的绿化、空地、公园等，规划建设身边的足球场地；其次，开放学校企事业单位场地设施，提高场地利用率。同时改造更新现有场地，新建便民实用型场地，利用“三改一拆”的旧厂房、闲置空地建设小型足球场地，形成小型球场片区，惠及更多就近居民的足球需求；第三，合理规划新建场地布局，以便捷、实用为主，就近社区空地配备相关设施，形成点线面相结合的活动网点，满足青少年足球活动的需求，为培养青少年足球兴趣与习惯提供场地保障。

2.5.3 挖掘足球人才，扩大人才队伍。首先，加强教练员队伍建设。一要扩充足球教练员的数量，从高校足球专业的准体育教师、体校专业队员中解决教师空缺的窘境，并大力培训兼职足球教师，充分利用社会足球志愿者，鼓励他们投身于青少年校园足球的指导队伍；二要提升现有教练员的质量，通过职业培训、交流学习、严格资格考试制度等形式，不断优化师资队伍结构，提升教练员综合素养。其次，扩大后备人才的数量与质量，在普及足球人口的基础上，通过联赛制、培训机构、体育协会、足球学校等途径，培养足球后备人才，扩大后备人才的数量与质量。

2.5.4 完善竞赛制度，形成足球氛围。完善四级联赛制度，建立校际竞赛体系，鼓励社会多元主体办赛，举办各级各类的全国性赛事，促进国际间的交流与学习，打造足球赛事文化，同时通过精彩赛事及文化传播吸引社会观众、家长，改变桎梏观念，关注青少年足球，重视青少年健康，支持青少年参与足球活动，提高社会关注度与参与度。

2.5.5 构建多元主体融合治理机制。成立中国青少年校园足球工作推进领导小组，建立体育总局、教育部、中国足协等融合治理机制。体育局在足球特色学校布局、俱乐部足球学校、校外训练基地建设等方面进行宏观管理，并给予人、财、物、赛事资源的支持；教育部在足球特色学校内涵发展、足球文化氛围及育人等方面进行管理指导；中国足协在足球后备人才培养的专业化与标准化等方面给予规范，并对联赛制度的安排给予支持。各级体育局、教育局与足协以此参照，形成“上下贯通、纵横联动”的校园足球治理体系。

3 研究结论

中日韩三国在经费方面呈现不同特点，政府投入为主是共同特征，反映政府的重视程度。在经费使用方向上，中国侧重于足球特色学校的布局；在场地设施方面，日韩的非标场地以土质和自然场地为主，且利用率及便利度高；在人才培养方面，日韩教练员的培训机制完善，专业化、标准化程度较高，后备人才梯队较完善，足球人口相对值较高；在赛事方面，日韩联赛制度较完善，社会关注度高，足球氛围良好。

基于中日韩足球资源之比较，中国校园足球发展应从以下几个方面加以改善。首先，构建多元化投入机制，提高经费使用效率；其次，优化场地布局，提高场地利用率；第三，挖掘足球人才，扩大人才队伍；第四，完善竞赛制度，形成足球氛围；最后，构建多元主体融合治理机制，从而促使中国青少年校园足球资源管理优化，保障青少年校园足球的快速发展，以实现新形势下中国校园足球发展之目标。

[1] 高翔，刘巧.校园足球的哲学思考[J].体育科技,2015(6):37.

[2] 韩国足球协会.协会团体预算规模[R].2008KFA总调查报告.

[3] 汪玮琳，等.中日青少年校园足球发展比较研究[J].西安体育学院学报,2014(6):690-693.

[4] 谭刚.日本青少年足球发展策略对中国足球发展的启示[J].南京体育学院学报(社会科学版),2012(1):114-121.

Comparative Research on Management of Juvenile Campus Football Resources in China, Japan and Korea

PAN Ding-zhang, CHEN Fei-fei, LU Heng-bo
(Faculty of Sports Education, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

The research on China, Japan and South Korea has stronger comparison significance due to their neighboring relationship, same race and close cultural tradition. This paper mainly uses the method of expert interview and comparative analysis, and it does some comparative analyses from court, expenditure, trainer, reserve talent, match mechanism required for the development of campus football, in order to search for resource shortcomings affecting the development of juvenile campus football in China. Then it proposes countermeasures and suggestions for the development of juvenile campus football in China. Based on comparison of football resources in Japan and Korea, the results show that the football development in China should be improved from the following: Firstly, establish a diversified investment mechanism and raise the expenditure service efficiency; Secondly, optimize the court layout and increase the court availability; Thirdly, explore football talents and expand talent teams; Finally, perfect the match mechanism, form a football atmosphere and establish multiple subjects governance mechanism, so as to promote the optimization of juvenile campus football resource management and guarantee the rapid development of juvenile campus football.

juvenile; campus football; resource management; comparison between China, Japan and South Korea

浙江省高等教学改革项目(jg2013046)

2017-03-14

潘顶章(1988-),男，浙江温州人，在读硕士，研究方向：体育管理学.

1004-3624(2017)03-0081-05

G843

A