探析公路工程经济管理中的造价预算管理

边冬梅

摘 要：公路工程经济管理中的造价预算是指在公路工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。为了提高公路工程经济效益，本文阐述了公路工程经济管理中的造价预算作用，对公路工程经济管理中的造价预算问题及其影响因素进行了探讨分析，并论述了公路工程经济管理中加强造价预算管理的措施。

关键词：公路工程经济管理；造价预算；作用；管理；问题；影响因素；措施

一、公路工程经济管理中造价预算管理的作用

公路工程经济管理中造价预算管理的作用表现为：（1）是签订承包合同以及推行招标、投标的基础。在公路建设工程当中贯彻合同制度，是基本建设管理体制改革的一个重要方面。通过承包合同的签订，就能够明确建设单位和施工单位之间的权、责、利的分布，从而进一步调动它的经营管理积极性。作为工程造价预算的必备附件以及重要依据，承发合同可以确定建设单位发给施工单位的全部工程的造价或需要完成的工程价值。（2）是确定价格的重要方法。通过公路工程造价预算编制，可以为每项建设工程确定出全部的建设费用，使基本建设计划有可靠的编制依据，使其对设计的方案进行经济合理的比较及选择，这样才有可能让建设单位和施工单位之间建立和谐的承包关系，才有可能在基本建设中建立完全的经济核算制度。所以公路工程造价预算在基本建设中是不可或缺的一个重要环节。（3）是管理投资以及办理拨款的重要依据。公路工程造价预算确定出来的建设费用，是管理投资的限额。而在生产过程中，未经规定程序批准，是不允许随意突破的，这维护了国家计划的严肃性，也杜绝和减少了建设资金的浪费。

二、公路工程经济管理中的造价预算问题分析

1、项目前期准备工作问题。提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程造价预算是公路工程建设项目前期准备工作的主要内容。此外，还需要按照管理权限提请有关单位审批等。然而在实际工作中，由于项目决策者急于上马，项目未能进行充分的调研、广泛的讨论和研究，项目的可行性实施方案或方案的考虑过于宏观、不完善，从而造成在项目实施过程中漏洞百出时再进行补救，一边设计一边施工一边变更，甚至重新翻工，这就使得立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，造成了损失和浪费，增加了工程的造价。

2、设计图纸问题。在公路工程项目进行图纸设计时，若设计单位没有进行实地的调查，而仅仅依据建设单位的主观意愿和口头描述来进行理论设计，甚至设计图纸出现结构上的误差等，在图审时因为时间匆忙而未审核出来，造成施工图纸与实际不符，而形成了工程的变更。然而一些企业在施工完成后，利用变更项进行高价结算，造成超预算的投资。

3、投资预算编制问题。很多公路工程项目投资的预算过于粗糙，项目的内容计算不完整，存在漏算、多算的现象，甚至对一些关键的数据不定死，暂定的价目过多，这给后期追加预算留有很大的余地，没有完整的预算编制，也没有施工图预算，设置建设单位其他的费用也没有列入预算，这些费用应该在建设项目决算造价的范围内，那么超过预算的情况就在所难免了。

三、公路工程经济管理中影响造价预算管理的主要因素

公路工程经济管理中影响造价预算管理的因素主要有：（1）市场因素。供求状况影响和竞争状况影响是的主要市场条件影响，供求状况占主要地位，前段时间内国内建筑市场人力总体供大于求，导致人工费用的变化相当缓慢，随着近年来民工荒现象屡屡发生，人工价格又大幅攀升，人工费用对成本的影响也开始变大，但其影响仍远小于材料以及机械费用。市政工程项目的投标门槛普遍较低，承包商间价格上的竞争就是市场主要竞争，作为买方的业主方要利用市场优势来采取压价，因此承包商所应承担的价格随之增加。（2）施工方案因素。施工方案与成本间是相互依赖和相互制约的，他们直接影响工程成本，科学合理的施工方案可加快施工进度、提高施工质量、节约施工成本。合理的劳动力组织可更好的发挥工人的工作效率、减少用工数量，合理的施工顺序可实现立体交叉作业，充分利用可利用的资源，达到缩短工期在不增加资源的前提下，最终实现项目投入最小利益最大，最大化经济效益。（3）自然因素。工程项目所在地的气温、天气状况以及海拔高度等影响都会影响人工和机械施工效率，冬雨季施工時需增加额外保温、防雨、防冻等措施为保证施工质量和安全生产。同时施工现场以和周围的环境对工程都会有不同程度的影响。

四、公路工程经济管理中加强造价预算管理的措施

1、加强公路工程立项决策阶段的造价预算管理。公路工程项目立项中的重要工作环节就是准确的编制投资估算，此部分是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在编制投资估算时要注意建设标准和主要技术指标要采用合理，并对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在项目建设各阶段中，决策阶段决定工程造价的基础，项目决策的内容影响工程造价的程度最高。因为立项决策阶段所接触的内容直接影响之后各个施工建设阶段的工程造价，以及该造价的确定是否科学合理、便于管控。

2、加强公路工程设计阶段的造价预算管理。公路工程造价预算的管理，必须在公路工程项目的设计阶段进行把控。只有对建设项目设计的节约才是最大的节约，建设单位的工程造价管理要以设计阶段为重点，可参考如下要点：（1）收集并合理应用基础资料。在工程设计阶段，首先要充分了解公路工程的可行性研究报告和设计任务书；还要全面准确调查造价编制、材料单价、运距等事项。（2）抓好方案及初步设计审查工作。负责公路工程的造价工程师责任重大，对设计方案要进行细致的优化，有效管理投资在审批的范围内。（3）积极推行招标投标制。这样对降低工程造价、合理管理工程造价可以产生积极影响。（4）倡导激励机制。目前我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，于是造价越高，收费也越多，因此要倡导符合实际工作的激励机制，来鼓励引导相关工作人员向正确的方向努力。（5）优化设计方案。对工程项目进行科学的分析，优化选择设计方案。

3、加强公路工程施工阶段的造价预算管理。（1）加强工程材料设备预算造价的管理。对于施工材料管理，要对材料的品种、价格、性能等方面进行深入了解，与此同时还要及时掌握市场中的新变化、新动态、新趋势，了解材料价格的变化规律。（2）加强合同管理，在签订工程施工合同时，实行工程量清单计价的，需要在招标文件中标明，单独计量的项目及支付原则，应严密完整地标出详细条款。（3）采取有效措施加强工程经济效益与施工技术的结合。技术与经济的有机结合是预算管理的基本原则，因此需要处理好技术与经济之间的关系，既要保证工程技术的先进性，同时也要保证好工程的经济合理性。

结束语

公路工程项目建设是由路基、路面、桥涵、隧道等不同功能结构的工程所组成，公路工程经济管理中的造价预算包含了众多分部工程和分项工程，编制一个准确、合理的公路工程造价预算是一项十分繁琐而又需要细致、耐心的工作，因此对公路工程经济管理中的造价预算进行分析具有重要意义。

参考文献：

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[2]何艳红.董菲.桥梁工程预算造价编制若干问题[J].交通世界，2013（02）

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