我国资源型城市智慧化转型路径

王毅

18世纪中叶以来，人类历史先后经历了三次工业革命，使得人类发展进入了空前繁荣的时代。但是与此同时也造成了巨大的能源、资源消耗，扩大了人与自然之间的矛盾。面对多重挑战，资源型城市纷纷转型以寻求可持续发展之路。笔者通过整理相关研究发现：目前，在资源型城市研究方面，国内的研究成果主要集中在资源型城市的产业转型研究、政策研究、评价体系研究等方面，并且提出了相应的解决路径，但是与智慧城市建设紧密结合的论著尚不多见。综上，本文以第四次工业革命的提出为背景，以发展智慧城市为契机，探寻资源型城市的智慧化转型之路。

资源型城市是指因开采矿产、能源、森林等自然资源兴起的一种城市类型，其中资源经济在国民经济中占有主导地位[1]。这类城市的产业结构比较单一，对资源的依赖性大，因此会随着资源的枯竭而消亡。在此情况下，世界上一些资源型城市或地区陆续开始了转型过程，比如德国的鲁尔（煤城）、法国的洛林（煤钢城）、美国的休斯顿（油城）、日本的北九州（煤城）等地区[2]。我国的资源型城市同样具有与国外资源型城市的一般规律，一些地区或城市因资源发展盛极一时，也因资源的衰竭一度坠入“资源诅咒”的陷阱[3]，严重影响着这些城市的可持续发展。当今，人类社会正处于第四次工业革命的开端，这一轮工业革命的核心是智能化与信息化[4]。在这种背景下，借鉴国外的成功经验，结合我国的自身特点，探寻一条资源型城市转型为智慧城市的新型之路具有深远的意义。

一、我国代表性资源型城市发展概况

（一）基本概况

我国共有资源型城市262个。其中，地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟）126个；县级市62个；县（包括自治县、林区）58个；市辖区（开发区、管理区）16个。在资源型城市的分布中，云南省最多，共有17个。

（二） 我国资源型城市面临的主要问题

1.城市功能缺失

由于历史原因以及受经济发展政策的影响，一些传统的国有企业，尤其是资源型企业，承担了本应由社会经营主体承担的社会化职能，即企业办社会，导致出现了企业功能等同于城市功能的不正常现象，使得城市发展缺乏活力，城市功能发展服务于资源产业，进而造成了“重企业、轻城市”的城市发展体制[5]。

2.产业结构单一

城市经济过度依赖于某种资源。资源产业是城市经济发展的命脉，城市与资源产业构成了“牵一发而动全身”的纽带关系。在产业结构上，第二产业结构偏高，第三产业发展滞后，如果不及时进行转型，发掘替代产业，一旦资源耗竭，或者国家政策调整，企业将会面临破产，政府税收随之减少，地方财政必定会受到影响。

3.民生问题凸显

随着资源型产业的萎缩，结构性失业不可避免，解决就业和再就业成为一大难题。同时，在资源枯竭型城市，许多家庭老、中、青三代都在同一家企业，一旦企业破产将会波及全家。

4.科技人才缺乏

随着资源储备的日益枯竭，企业效益下滑，使企业产生了大量的剩余劳动力。这部分人员的受教育水平普遍较低，年龄结构偏向中上，而且技能单一，适应能力差，转移到其他行业就业难度很大。同时，资源型城市专业化倾向过重，人才结构单一[6]。

二、资源型城市智慧化建设需要具备的条件

（一）硬件条件

1.智慧城市建设需要关键技术支撑

首先，感知技术的应用可以获取全天候、全时效的信息。感知技术主要有：传感器技术、RFID技术、GPS卫星定位技术以及遥感技术等。其次，网络与通信技术的发展丰富了智慧城市建设的网络平台。除了原有的计算机网络、互联网外，物联网、4G通信、家庭网络等全新的技术正在推进。

2.智慧城市建设需要基础设施保障

网络基础设施需要根据不同区域特点，发展多种模式的光纤宽带接入，实现光纤到户，提高网络运行速度。同时，借助4G技术大力推进三网融合，加速智慧城市建设进程。

（二）软件条件

建设智慧城市需要创新理念，改变政府部门的办事作风，提高办事效率；需要政府相关部门的协调配合，打破传统的“条块”分割的思维定式，由“九龙治水”转变为“一龙治水”；要发挥和调动居民群众的才智，引导公众勇于接受新事物，这样才能有利于智能应用系统的快速推广。

三、資源型城市智慧化的主要动力

（一）新常态下区域空间的转型发展

“一带一路”为资源型城市转型和发展带来了新机遇。我们看到，很多的资源型城市通过参加国内外一系列经济合作论坛，转型和发展开始由区域合作上升到了国际间的合作。与此同时，京津冀协同发展、长江经济带等一系列国家级区域性的合作战略，更加有利于资源型城市的绿色崛起，同时也提高了区域间的要素流动。

（二）新常态下经济增长的模式转变

经济新常态开始逐步由“投资拉动型”的增长模式，向“消费拉动型”、“创新驱动型”的经济增长模式转变。同时，我国居民的消费结构也开始由生存型向享受型转变。这种消费结构的变化直接带来了新技术和新产品的不断涌现，从而为资源型城市转型和发展，创造了新的经济增长点。

（三）新常态下体制改革激发创新活力

党的十八大以来，国企改革顶层设计加紧出台，改革措施不断推进，着力体制机制创新，加快建立现代企业制度，鼓励发展混合所有制，盘活存量资产。同时，资源型国有企业的社会职能实现剥离，有利于减轻企业负担。企业把资金用于再投资，提高市场竞争力。

（四）高铁建设对资源型城市带来新机遇

高铁实现了客货分离，提高了原有铁路的运输效率，促进了资源型城市要素流动，缩短了城市之间的时空距离，提升了城市的可达性。根据我国《中长期铁路网规划》，高铁建设形成的“八纵八横”的高速铁路网对沿线城市，尤其是资源型城市的转型和发展将带来更多的发展机遇。

四、资源型城市智慧化转型的路径分析

（一）智能工厂

随着物联网、云计算、大数据等一系列新技术的发展和应用，中国制造2025、智能制造等相继出台，工业转型进入了实质性阶段。其中，智能工厂是实现智能制造的重要载体。智能工厂是在数字化工厂的基础上，通过智能化生产系统实现生产过程的智能化。智能化工厂的主要环节有：

1.智能化设计

未来的智能工厂将通过三维建模，虚拟仿真，可视化现场展示，在虚拟环境下完成产品加工、装配、拆卸、成型等过程；设计方式将从人工操作、发出指令，实现通过脑电波发出指令。

2.智能化设备

未来的智能化工厂将由系统控制设备来实现。工作人员只从事设备研发、工艺改进、新机器的发明创新等工作，降低成本，提高产品质量。

3.智能化管理

通过数据采集分析，对生产设备诊断、耗能、事故等进行分析与预测。

（二）智慧经济

1.钢铁电商

近几年，我国钢铁行业持续进入低谷。2015年，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，鼓励企业发展新兴生产性服务业态。在此背景下，钢铁生产商开始主动“触电”。

2.智慧旅游

旅游业涉及餐饮业、建筑业、交通业、制造业、商业等多个行业，需要相关行业之间的相互配合。同时，旅游业又属于劳动密集型行业，从业人员只需通过短期培训即可上岗，为资源型城市转移出的大批富余劳力提供了更多的就业岗位。根据世界旅游组织推算：旅游业每直接就业1人，就会给社会提供5个人的就业机会。可见，资源型城市向旅游城市转型能带动就业人员的增加[7]。资源型城市可以利用现有的资源优势，发展智慧旅游。比如煤炭城市可以开发闲置的矿井，开发井下探秘游，提供井下WIFI网络覆盖。游客通过下载APP，享受免费的智能导游讲解服务；可以把射频识别技术应用于接待行业，游客通过射频识别手腕带支付费用；可以利用现有的资源特色，建矿山公园、湿地公园、文化创意产业园、摄影基地、影视基地等旅游项目，为城市发展创造新的经济增长点。

（三）智慧建城

1.智慧城管

随着大数据、物联网、云计算等技术的应用，为城市管理实现智慧化提供了更先进的手段。比如，智慧城管通过广泛运用物联网、云计算等技术，搭建智慧信息平台，实现管理对象与管理服务的有机结合。智慧城管通过网格化管理，每个网格选出一名负责人，每天定时检查各责任区的环境卫生、道路使用情况等，发现问题通过城管通及时上传平台，方便管理及时指挥调度。

2.棚户区智慧化改造

棚户区作为资源型城市历史发展遗留下来的产物[8]，一般具有建设使用年限长、人均居住面积小、基础设施功能不完善、交通不便、环境卫生脏乱差等特征。棚户区的普遍存在已经严重影响到了资源型城市的转型发展。为了降低棚户区的改造、建设成本，通过智慧化改造，比如改造前通过精准测算小区容积率，适当增加商用房面积，提供优惠的租赁政策，建立廉租房机制，降低小区物业费用[9]。

3.生态宜居城市

资源型城市在资源开采、运输、使用过程中产生了一系列的生态环境问题，造成大气污染、水污染、固体废弃物污染，同时也对建筑、道路造成了严重影响。《国家环境保护“十三五”规划》提出建设和谐宜居城市，具体需要努力恢复市区山体、水体生态功能；打击滥开采；加强人工造林、退耕还林、退田还湖生态工程建设。针对人工造林项目，可以通过互联网，搭建智慧社区平台，鼓励市民参与其中。

（四）智慧教育与就业

随着资源的过度开采，我国很多资源型城市已经面临资源枯竭的危机，导致大批职工失业，就业的结构性矛盾十分凸显。针对这些问题，首先，企业应主动应对，进行产业结构转型，重点发展第三产业尤其是进入门槛低的家政服务、社区服务等；其次，政府部门要鼓励扶持发展城市清洁、绿化维护、社会治安、城市交通等公共事业；再次，下岗职工应提升自身素质，积极主动开辟就业机会，争取自主创业。

五、结语

资源型城市的发展是特定时期的产物，发展过程中由于城市问题日益凸显，严重制约了整个城市的经济发展。为探究资源型城市的可持续发展之路，本文概括了智慧化的转型路径：智能工厂、智慧经济、智慧建城、智慧教育与就业等问题。实践表明，建设智慧城市需要稳步推進，合理规划，做好顶层设计，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

参考文献

[1] 沈镭.我国资源型城市转型的理论与案例研究[D].北京：中国科学院，2005.

[2] 柳泽，周文生，姚涵.国外资源型城市发展与转型研究综述[J].中国人口资源与环境.2011.11.

[3] 曾万平.我国资源型城市转型政策研究[D].北京.财政部财政科学研究所；2013.5.

[4] Klaus Schwab.The fourth industrial revolution[M].China Citic press，2016.

[5] 王小明.我国资源型城市转型发展的战略研究[J].财经问题研究，2011（1）：48-52.

[6] 张琳.资源型城市下岗失业人员就业吸纳问题——以阜新市为例[J].人力资源，2003（3）：62-65.

[7] 张海鹰，王永洁.旅游业在区域经济发展中的地位研究[J].齐齐哈尔师范学院学报，1998（3）：14-15.

[8] 沈昕.煤炭资源型城市棚户区改造的调查分析——以河南省平顶山市为例[J].规划师，2010（Z）：192-200.

[9] 郑文升，丁四保，王晓芳，李铁滨.中国东北地区资源型城市棚户区改造与反贫困研究[J].地理科学，2008（4）157-161.

（责任编辑：林菲）