实施短板管理法 提升安全管控效果

文/赵志强

一、管理方面

1.理念上的短板是冒险蛮干的根源

过去在生产与安全发生矛盾冲突时，大家往往存在无所适从、摇摆不定的问题，如果一旦盲目选择了生产，那就是冒险作业，后果必然是隐患相随、事故相伴。针对这种认识上抉择难的短板，开元公司的措施是将“安全第一、预防为主、有险先停、警钟长鸣”作为企业的安全核心理念，明确了“安全第一”“有险先停”的选择原则，这样，干部员工就明白了遇上问题该怎么做才是对的，进而对一些具体的安全理念，比如“通风第一、生产第二”“宁停一班、不抢一秒”等等，就能自觉认可和接受。明确了“预防为主”“警钟长鸣”的安全管理指导思想后，干部员工认识到了安全工作的重点应该是要把事后追责变为前置管控，从而引领安全管理人员的管控水平不断提高，进而理解和接受“通风无忧、生产不愁”“生产配合通风就是解放自己”等等理念。

过去存在缺乏大安全理念的问题，也就是预判生产、规避风险的意识不强。针对这个短板，开元公司的安全生产指导思想是“安全以预防为主、生产以预想为先”，强化规避风险意识。比如，开元公司弃采处于矿井南部边界的3901工作面的举措，起到了 “救心丸”的功效，开元公司由此复苏，进而引深为全矿进行衔接大调整、设计大优化行动，创效达10亿元以上，奠定了此后安全生产的稳定局面。煤炭企业要把产能衔接部署和大安全理念的关系处理好，这一点很重要。

2.体系上的短板是管控疏漏的必然

过去安全管理主要就是围绕抓“三违”查隐患进行，相对比较简单，总体感觉多为被动性工作，在超前主动防范上存在短板问题。开元公司经过几年的实践活动形成了以“管理、装备、培训”三并重原则为安全工作思想基础，以“一体两翼双保障”安全管理工作体系为脉络，以“点线面相结合”安全管理工作架构为依托，以格式化流程管理为基本工作方法的安全管控格局，并融会贯通集团公司“166”安管体系实质，构成了开元公司“115666”安全管理模式。

“一体两翼双保障”安全管理体系中，一体”是指采取公司安全监察部统管，派驻各单位安全监察组分系统垂直监管的体制。“两翼”包括防治重大隐患事故机制和管控零敲碎打事故机制。“双保障”就是通过全员素质提升和装备水平提高来保障公司安全管理效果持续向好。

“点线面”工作架构中，“点”是指基层队组，发挥其熟悉基层员工的优势，强化自主管理安全工作的主动性，健全员工自保互保机制，着重解决人的安全性问题，奠定作业现场安全基础。“线”是指各专业系统部门，发挥专业优势，开展系统性的安全管理工作，健全自我完善机制，着重解决物的安全性问题，不断提升矿井各系统安全保障能力。“面”是指安监队伍，发挥其权限的优势，对安全工作展开全面监管、督查、督导，推进全矿安全管理工作，着重解决安全工作的统领问题，并巩固和完善安全管理模式，使之正常化运作并持续发挥效力。将“点”的基层基础作用、“线”的系统主导作用和“面”的统一监管作用有机结合起来，就构建成一个密实的安全管理架构。

格式化流程管理基本工作方法体现了 “顶层设计”管理理念，目的是通过规范管理，强化环节把关，严防管控漏洞。通过三个层级会议的认真落实进行流程控制，由“公司工作例会”“调度早会”“班前计划会”“系统例会”“专题协调会”“十二步骤预控队组班前会”构成安全生产三级管控体系。

“115666”安全管理模式涵盖了安全管理要抓的方方面面的工作，这些工作具有长期性，以安全管控格局为基础手段，不厌其烦地反复抓，抓反复，安全疏漏问题就能得到有效管控。

3.隐患治理上的短板是方法问题

隐患治理是煤矿安全管理不可或缺的手段，现行采用的隐患信息排查系统是一个行之有效的措施，重点解决了查找隐患、整改隐患的问题，如果再加上前置、后补、贯通三个环节就更为完善了。开元公司隐患综合防治“五环节”工作法着重解决开展安全工作的思路和方法问题，就是把复杂的煤矿安全管理工作采用“预防隐患→查找隐患→整改隐患→远离隐患→掌控隐患→预防隐患”这样一个闭合思路链条来展开，只要找准每个链条环节方面的薄弱因素和短板问题，进行针对性整治，就能产生实效。

其次，财务公司在构建外汇资金池时存在难以集中管理的问题。集团公司下属成员企业的发展情况不一，遍布在国内的各个地区。区域政策不同，企业改革呈现出较大的差异性。集团公司很难采用统一集中方式，对外汇资金池进行一刀切管理。不同企业之间的信息系统、技术系统不同，阻碍了集团公司职能的有效发挥。

在具体推进过程中，开元公司重点做了以下几方面的工作：

一是将早调会内容格式化。以采掘抽衔接和安全管理为两条主线，并辅以“巷修工程”“运输日报”“队组出勤”“交办任务”等设计模块内容。同时改进早调会形式，吸纳队级管理人员参与早会，产生扁平化的管控效果。

二是改进总经理安全办公会。推行“顶层设计，引领管控，三级互动”模式，吸纳基层员工参加会议，安排员工、科队级、公司领导三级互动谈安全，更有利于基层直接、高效地领会，快捷、全面地传播公司安全管理思想，增强了基层贯彻执行公司安全精神的力度、深度和广度。

三是推行标准化日评级。每天打分定级与工资挂钩考核，有效地促进了员工和各级管理人员的标准化意识，促进了动态达标上水平。

四是推行井上下作业地点安全级别日评价。通过级别评价过程，引起各级安全管理人员关注变化、重视短板，进而有针对性地采取有效措施进行管控，使早会的质量、作用得到提升。

五是推行材料集中配送制度。变以往被动供车下料为主动按计划送货上门，解决了点多面广线长，运输环节多、用人多、隐患多，疲于应付的被动无序局面，极大地提升了运输管控能力和管理水平，最大程度减少风险点，提升了运输安全程度。

六是亮化作业地点。通过亮化活动，改善了过去作业现场昏黑沉闷的工作环境，营造出舒适的现场作业环境，激发了现场员工的精气神。

七是推行总工程师负责制。发挥总工办效能，彰显了“技术指导生产”在煤矿安全生产中的主导作用，在开展“一通三防”、瓦斯治理、地测预报、衔接安排等工作中，明确了总工程师在安全生产技术管理上的主导地位，使科技兴安更具有保障性。

二、装备方面

科技兴安的一个重要因素是看装备水平如何，而开元公司一直以来装备水平相对偏低，是始终存在的一个短板问题。比如，在煤炭开采中，事故率比较高的事故类型之一，就是运输环节出现的事故。以前开元公司从井口到第一水平由一部单钩绞车、两部无极绳绞车来完成辅助运输，长期以来一直是开元公司在运输安全管理上的一个短板。为此，开元公司积极推进装备更新工作，不久前改造了新副井提升系统，安装了国内第一部SQ-2×80/315PS型双绳梭式无极绞车，取代了原来的3部绞车，减少了运输环节，不仅防落道、防断绳、防跑车等等各类保护齐全，而且每班岗位工由原来的19人减少到11人，每小班减少8人，无论牵引车数还是牵引重量，其提升能力都是原来的1.8倍，新旧对比，优势明显。

小巷运输安全事故多一直是运输管理的难题，其短板问题是采用了巷面轨道运输，发生跑车撞人事故的隐患大。为此，开元公司引进了单轨吊运输方式（DX100防爆特殊型蓄电池单轨吊机车），使小巷运输能力更大、更便捷、更安全，巷道环境更舒畅。

三、培训方面

培训的短板主要表现在培训形式单一，效果不理想。为此，开元公司广开渠道，力求采用各种员工喜闻乐见、愿意接受的形式激发员工主动学习的热情，大力开展“上讲台”“送知识”“送温暖”“送关心”活动，发挥“粘合剂”的作用，使员工与企业融合度不断加深。利用“干部上讲台，培训到现场”和“员工上讲台，实惠传帮带”两个培训平台，通过“二·五”班前会、广播系统、视听系统、道德讲堂、安全赛讲、手机信息、职工贴吧等阵地，从不同角度发挥宣传效力。采取“培、教、引、帮、查”等手段，激发、唤醒广大员工潜在的安全意识，主动提高安全能力，最终实现本质安全。

开展“员工上讲台，实惠传帮带”活动就是拓展了安全培训形式，充分发挥员工自主培训的主动性，让员工由以往的“台下听”变为“台上讲”，通过量化考核和奖惩激励，有效激发员工主动参与学习的热情，让他们体验到学习的自豪感和成就感，逐步形成公司搭“舞台”、员工唱“主角”的“传帮带”长效培训机制。截至目前，公司共计上讲台员工数15249人次，发放奖励33.8万元，充分发挥了传帮带作用。

“安全在我心中，我为安全代言”赛讲系列活动开展以来，逐步发展成为公司安全宣教的主要载体之一。宣讲人产生于员工之中，讲演作品出自员工之手、发自员工之心，再由员工讲给员工听，很容易产生共鸣，感染力很强，在员工中反响很好，得到了公司广大员工的广泛好评。截至目前，共收到安全类稿件1000余篇，评选出优秀稿件360余篇。该活动获得了山西省2016年煤炭企业管理现代化创新成果奖。

推行罚金返还制。这是颠覆以罚代教的措施，“三违”人员受罚后如果到年底没有再发生违规行为，那就还有收回罚金的希望。这种举措具有正向引导作用，让员工萌发不想违章的愿望，进而增强遵章作业的安全意识。以2016年为例，罚金返还率达70%。