高校基建项目财务成本控制方法探析

刘正胜

摘要：本世纪初，为响应政府经济拉动需求，教育部门积极投身于教育产业化发展模式中。各地部属及省属高校在地方政府的扶持下纷纷入驻大学城，经过十五年左右轰轰烈烈的建设现已成较大规模。高校在谋求自身规模扩张的同时也确实拉动了地方教育经济收入水平。但是，包含在其中的高校基本建过度投资、基建腐败和基建财务成本控制不力等问题都不断暴露出来。本文着重就高等学校基本建设过程中存在的各种问题表现进行剖析并提出作者自己的建议。

关键词：高校；基本建设；工程造价；招投标；成本控制

中图分类号：TU723.3

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000175-02

一、高校基本建设概况

为配合党中央部署积极发展高等教育的发展战略，各地方政府及教育主管部门将部分中专学校整合为高职高专类学校；将部分专科学校升格为本科层次学校；还将部分本科和专科学校整合成地方性综合大学。由于原有学校校址分散不利于统筹管理和高校扩招的需要，各高校竞相投入大额资金建设新校区。而基本建设投资又是新校区建设中的重要组成部分。结合十几年高校基本建设情况，总结如下特点：

（一）高校基本建设内容涉及面广、复杂程度高

要想满足大学的人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新四大职能需要，高校基本建设涉及教学楼、图书馆、宿舍楼、餐厅、体育场馆、科研实验楼、会议交流中心、创业园、道路和景观环境建设等主要内容，多种建筑物共存。涵盖了社会投资中的住宅和商业地产开发、餐饮投资、体育设施建设和园林景观涉及投资等多个方面，各高等学校必须要有完整的校园规划，有时需要高校分阶段陆续投资最终才能完成远期规划。

（二）高校基本建设影响时间长、投资规模大

教育乃百年大计。这不仅要求高校能够培养出社会需要的不同类型人才，还同时对高校各项基本建设投资质量提出较高要求。各工程建设项目从最初的设计招标到后期建设安装均要达到施工质量要求，为保证适应未来扩招的需要，各项建筑工程的体量都很大，需要高校投入大额资金才能完成所有投资。江苏省内某高校从1999年总资产不足1亿到2015年底增加到近12亿，资产增长率持续递增。

（三）高校基本建设任务重、建设时间紧

在高校扩招的前五年建设周期内，到2004年底大学生在校生规模已经突破750万人，五年中增加的大学生都需要各高校完成既定的培养目标，尽管可以在新老校区之间交替学习，但对高校近期基本建设目标还是提出较高要求，再加上教育部门的办学资格和办学水平的评估，短时间内完成新校区各项工程建设更加迫切。

二、高校基本建设财务成本失控表现及原因分析

由于高校扩招和自身内涵建设的目标需要，短时间内完成的工程量大，也给高校基本建设成本增加带来各种机会，具体表现如下：

（一）校园总体设计有硬伤，反复修建增加总造价

1.规划设计体系混乱。各高校在筹建新校区初期由于资金预算紧张，只愿意付出有限的设计费，导致设计院设计人员在设计的时候只注重校园总体的规划，并没有针对近期规划详细论述。校园基本建设工作缺少了参考内容，其可操作性变得非常差，此时就会使得高校基本建设工作混乱。

2.没有准确对校园功能进行定位。各地高校分处城市的不同区域，每所学校新址也面对地理环境，有些高校聘请的设计院所根本没有认真的分析委托单位的特点就盲目的对其进行设计定位。教学区、生活区、运动区和创业园区等划分不清晰。

3.规划设计缺乏权威

高校新校区建设周期长，期间可能会出现主要领导人的换届交接。由于设计人员要与委托单位交换意见，新任领导者的意愿往往被添加到校园规划中，从而导致原本的规划也就跟着改变了。如果有时因为校领导过分的看中形象工程，基本建设预算上升，还会导致高校土地资源得不到合理利用。

（二）招投标不规范增加财务成本

1.高校招投标组织机构设置不合理。部分高校对招投标工作不重视，特别是在新校区筹建期间甚至连专门的組织机构都没设置，出现个别领导收受投标方贿赂，过分热心招投标工作，多头领导，办事人员撇清责任现象。

2.招标流程不规范。高校在启动基建项目初期，由于项目性质的特殊性，只有两到三家公司能够参与前期洽谈，而且并没有对项目前期咨询及可行性论证等工作单独计价付费，更是希望投标方免费提供服务。所以在工程招标时只能明招标，暗定标，学校和投标方故意设定不合理条件，将其他潜在投标者排除在外，最终使内定者轻松中标。中标者往往会加大报价补偿前期投入，从而增加了高校基建成本。

（三）基建财务管理基础工作不完善增加资金成本

1.基建财务管理制度不健全，制度执行不到位。部分高校虽然在教职工代表大会上强调加强基建财务管理制度建设，但是颁布和基本建设项目成本控制相关的制度却很少，更不用说在实际执行中所遇到的困难。各个高校在这其中都会采用一些变通的办法，使得财务监管失控。

2.基建财务管理人员综合素质有待提升。高校在建设新校区时，不能组建独立的基建会计管理机构，只是从学校财务室借调财会人员从事施工企业会计工作岗位。由于专业技能的缺乏，不了解工程造价等相关知识，很少到施工现场，了解工程施工进度、工程质量等存在的问题，基建会计核算职能缺失，会计的监督职能更无法行使，给施工方多报成本带来便利。

3.基本建设资金短缺。为保证教育资源的各项功能被发挥出来，对投资的责任主体建设资金来源提出较高要求。由于各省市高校均筹建新校区，工程建设资金需求量大，政府财政资金无力满足各高校需求，只能依靠自筹解决。

三、控制高校基建项目财务成本策略建议

（一）优化校园建设方案，减少重复投资

在各高校在校生规模相对稳定的条件下，对于直接用于教学活动的基建项目应该业已完成，只要做好日常维护即可，投资资金有限；对使用功能多样化的建筑物结合其所在地点重新进行功能地位，快刀斩乱麻，重新整合后保持長期不变，避免后期改造成本的发生；对闲置土地短期内被政府收回的风险，高校可以借鉴南京新街口股份有限公司在翻建时分阶段建造的经验，可以先完成裙楼的建设，前期投入运营，创造经济效益，后期再建造主楼，节省的资金用于校园规划整合支出，像前文所提到的那所高校，完全可以在校内新建一栋实验楼，把其他建筑物功能统一，提升基建项目整体利用价值。

（二）规范招投标工作，做好基建项目财务成本前馈性控制

1.建立独立的招投标管理办公室、配备高素质管理人员。改变原有的组织结构设置，将招投标管理办公室从财务或审计部门独立出来，直接服从主管校长的领导，赋予其相应的职责。将办公室主任行政级别提高半级，以调动负责人的积极性，按工程量清单计价进行招标与投标，控制建设成本。

2.完善招投标管理制度。招投标管理办公室负责人认真研读《招标投标法》，对本单位基建项目及其他招投标项目充分熟悉的前提下，制定规范的招投标管理制度，避免学校领导的行政干预。高校可以借鉴医院药品招标方法，对多次中标的施工企业必须排除在外；对中标方实际控制人关联关系进行调查分析，防止各投标方围标、串标，抬高学校基建成本。

3.招标代理外包，降低基建服务成本。在高校基本建设集中连续发生情况下，可以委托专业的建筑施工招标代理机构，尽管会发生年度代理成本，在专业代理机构的服务下能够控制基建成本的前馈性控制工作，对提升基建工作管理工作是有帮助的。但是要保留高校自身的监督权，防止代理机构滥用职权损害委托方利益。

（三）完善基建财务管理基础工作，降低财务成本

1.建立高效的基建财务管理队伍，提升财务管理效率。高等学校的运营管理执行的都是党委领导下的校长负责制，高校内部基本建设管理队伍也应由学校的主要领导班子主管，校领导任总指挥，明确各成员的责权利。避免受到主管领导专业素质、个人能力限制和内部管理机制等因素的影响，削弱了基建财务管理的质量和水平。

2.严格基建项目预算工作.控制“三超”成本。“三超”风险主要是指预算超概算、概算超估算、决算超预算。通过对各地高校基本建设项目竣工决算审计报告显示，目前“三超”现象在高校的基建项目中大量存在，无形中增大了高校基建成本开支。譬如，有的高校基本建设项目没有严格遵守财务制度要求编制规划设计概算，或者人为增加设计概算；有的项目的概算审核不严，造成很多无畏的资金流出；还有的基本建设项目则是存在人为压缩概算、预算的情况，项目审批下达后又重新人为加大基本建设的范围，因此容易产生“三超”成本支出。

3.拓展高校建设资金来源，节约财务成本。高校的收入主要来源于学生缴纳的学费、上级财政经费拨款和校办产业创造的效益等三个方面，收入的总额基本用于高校教学与科研活动的正常运转后略有结余，如果高校的基本建设需求较大，银行信贷为主要来源，那么高校每年不仅要偿还一定的本金，还要支付大量的利息，从而使高校面临比较严重的偿债风险。为拓展高校建设资金来源，可以适当尝试国企股份制改革试点办法，建议高校拿出品牌专业和社会资本共建，成立独立的学院，借用双方的优质资源培养社会急需的人才，重要的是能够节约高校的投资成本。

四、结语

通过笔者对高校基建项目成本开支超支表现及原因的解释，让决策层加大对基本建设管理的关注，执行各种可行性方案，提升高校基建财务成本控制水平。