全面深化改革背景下国有企业法人治理结构的建设与完善

卢优莎

摘 要：公司制是现代企业有效组织形式之一，公司制的核心是法人治理结构，要想国有企业（以下简称“国企”）更快更好的发展，完善公司法人治理机构是其根本出路。本文结合十八大以来中央提出全面深化改革的政策方针，通过对现阶段国企治理结构面临的本质问题进行讨论，提出国企法人治理结构建设与完善的相关建议。

关键词：全面深化改革 国有企业 法人治理结构

一、我国国企法人治理结构建设现状及问题

我国国企作为国家经济的重要支撑，自1978年开始，其改革工作就一直是我国经济改革的核心和重点，在经历了扩大企业自主权、所有权和经营权分离以及股份制和公司制试点后，国企虽然在法人治理结构方面进行了大量的探索，取得了一些进展，但总体说来，还是没有从理论和实践上探索出一套符合国情的法人治理结构模式，法人治理结构运行效率低下，缺乏制衡的现象普遍存在。

国企法人治理结构建设进展缓慢，究其原因还是在于管理体制问题。国企在完成公司制改造后，相应产权主体各自的责、权、利边界及其制度体系内容仍然不清晰，导致了以下问题：

一是政企不分问题。长期以来政府作为国有资产产权代理人的身份使其同时履行出资人与监管人职责，很难有效处理好监管和企业经营两者之间的关系，法人治理结构运行受制于行政化管理，公司制运作表面化、形式化，难以发挥有效作用。

二是“内部人控制”问题。国有股权“一股独大”导致国企内部的股权过于集中，失去多元利益主体相互制衡。虽然董事会等机构建设比较健全，但董事会基本由内部人员组成，监督缺乏獨立性和有效性，系统失效；董事会与经理层任命受行政干预过重，二者之间经常行政级别一致，难以相互制衡，违背了公司制的基本原则，治理机制虚化。

三是用人制度、激励及约束机制问题。大多国企对领导层考核仍沿用党政干部考核模式，以经营绩效为核心的激励机制缺失，同时缺乏健全的资本市场、经理人市场等外部治理约束机制体系，对企业运营造成了一定障碍。

二、全面深化改革对法人治理结构建设的影响

党的十八大之后，国资国企改革呈加速之势，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于深化国有企业改革的指导意见》等若干重要文件陆续出台，显示了中央对国企改革的力度和决心，其中几个关键举措从顶层设计上为国企法人治理结构的建设和完善提供了有利契机。

一是管理层面以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，为实现国企管理的政企分开提供了有利条件。此轮改革中明确将国有资本管理分为国资委、国有资本经营公司、企业三个层次。二是企业层面提倡实现股权多元化，为国企法人治理结构建设进一步扫清了障碍。此轮改革最具有突破意义的是对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业提出了产权多元化改革。

三、全面深化改革背景下完善下法人治理结构的措施

（一）稳步推进股权多元化，进一步规范法人治理结构建设

根据中央的文件精神，积极引入有实力的民营资本、银行等多元化股东，是解决国有企业中“内部人控制”等法人治理结构不规范问题的关键环节。股权多元化的实现，是国有企业是否能改制上市，是否能规范运作的基础。

（二）进一步严格国企董、监事和经理人履职评价考核，建立市场化选人用人及激励约束机制

随着国资分层管理的实现，企业经营自主权将进一步加大，以此为契机，要坚持责、权、利相统一和奖惩并举的原则，加大对国企董事会、监事会、经理层的年度经营业绩考核；同时引入市场化选人用人机制，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式，并结合股权多元化探索，尝试选聘职业经理人制度；建立和健全符合市场需求的企业薪酬管理体系、激励制度、考核制度等体系。

（三）以机制建设为重点，推动董事会建设

当前国企董事会机构建设比较完善，但机制建设有待进一步加强，建议下一步国企董事会建设以机制建设为重点，推动机构建设和机制建设协同前进。重点做好几件事：一是严格按照公司法赋予董事会相关权利，尤其是对经理层的任命、考核及解聘权利，同时理顺党委与董事会的关系，避免出现交叉任职情况；二是进一步完善董事的追责和免责机制，严格按照公司法由国有资本运营公司代表股东履行对董事追求责任的权力；三是进一步完善董事会议事程序，完善重大事项的决策机制。

参考文献：

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