论地方政府在招商引资中的角色定位

林鹏尧

摘 要：随着社会的快速发展，我国开始通过招商引资的形式引进大量资金，推动了国家经济发展。在招商引资的过程中，地方政府的作用是不可替代的。招商引资实际上属于商业行为，存在着一定的竞争性，地方政府应该对自身的角色进行重新定位，从主导地位转变为引导地位，明确自身的职能。

关键词：地方政府 招商引资 角色定位

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（a）-0243-02

地方政府应该结合该地区的实际情况合理制定产业发展政策和方案，维持市场秩序。但是，我国部分地方政府对自身的角色定位不明确，政府角色出现了错位等问题，对于地方经济的发展十分不利。因此，地方政府必须合理进行角色定位，真正发挥出在招商引資中的作用。

1 地方政府在招商引资中角色错位的表现

招商引资实际上是市场行为，招商引资的主体有以下几个：一是企业，二是中介机构。地方政府必须坚持政企分家的原则，如果地方政府在招商引资中起主导作用，企业的作用就无法凸显出来，企业就变成了搭台的，政府成为主角。在招商引资中，如果政府的角色错位，不仅无法发挥出地方政府在招商引资中的作用，反而会增加招商引资的成本，降低招商引资的效率和质量，地方政府的专制性比较强，地方政府过于追求资金的最大化，最终导致各种不规范行为的出现。除此之外，地方政府没有结合实际情况合理制定招商引资方案，过于关注招商引资的数量，忽略了招商引资的质量。在新形势下，衡量一个地区经济发展水平和对外开发程度，不仅要看地方的政策与潜力，还需要看地区的服务环境和服务水平。虽然很多地区都结合实际情况制定了招商引资方案，但是在招商引资服务中依旧存在很大问题，部分地方政府无法兑现承诺，而且过于注重对外宣传，但是服务质量比较差，办事效率低。对于新进驻的外资企业，对于地方的法律法规不够熟悉，如果外资企业的行为触犯了地方性法律法规，地方政府就会采取一系列惩罚对策，无法平和的解决出现的问题。各个地方政府招商引资信息不够灵活，导致投资者无法第一时间获取到有价值的信息，导致项目无法准确对接，进而影响项目的开展进度。

如今，人们已经进入法制时代，市场经济实际上就是法制经济，投资者不仅要考虑地方投资环境，还需要考虑地方法制环境是否适合投资。在新形势下，地方政府必须结合实际情况完善招商引资方面的法律法规，为投资者提供稳定的法制环境，规范投资者的行为，法制是地方招商引资的基本保障。为了实现招商引资的目标，地方政府纷纷出台了一系列优惠政策，但是地方政府必须做到公平、公正、平等的对待每一家企业，不能出现偏袒的问题。

2 地方政府在招商引资中角色错位的原因

随着社会的快速发展，全球化进程也在不断加快，国际资本是每个国家发展中最为宝贵的资源，国际资本也是吸引资金的体现，受到越来越多人的关注。招商引资已经成为地方政府日常工作的重中之重，招商引资也是提高地方经济活力的关键手段。但是，地方政府把招商引资归为公务员的任务和考核标准，这样的定位本身就是错误的。在招商引资过程中，企业才是主体，招商引资也是企业的经营活动之一，企业对于招商引资有决定权。除此之外，地方政府把招商引资的进度也作为考核的关键指标，加大资金的拉动力度，但是对于项目建设的关注度比较低，资金没有得到合理利用，反而导致很多违规行为的出现。地方政府的行为受到政绩的影响比较大，但是政绩的考核标准是比较多的，政绩也会受到时间的影响。但是，政府的任期是有时间限制的，每届政府都希望能在任职期间做出理想的政绩，这就导致地方政府的动机比较强烈，对于短期能够看到收益的项目比较感兴趣。城市环境建设也是招商引资中不可或缺的环节，但是地方政府对于城市环境建设方面的激励力度不足，很多企业不愿意去加大城市环境建设方面的资金投入。

3 地方政府在招商引资中的角色定位

3.1 地方政府进行准确定位

在新形势下，地方政府必须在招商引资中准确定位，从招商引资的主导地位转变为引导地位。地方政府的职能必须限定在经济市场调节范围内，提高资源的利用率，地方政府不能强制干预招商引资，招商引资的主体应该是社会企业，如果政府在招商引资实行强制干预不仅会扰乱经济秩序，还会破坏经济规律。在招商引资过程中，地方政府的职能有以下几个：一是合理处理社会事务；二是维护社会秩序，促进地区经济发展；三是营造良好的社会环境；四是加强地方资产管理。除此之外，在新形势下，地方政府还需要加强体制创新，做好社会分流，解决企业现存的社会问题，推动企业的快速发展。在招商引资过程中，地方政府的角色应该是以下几个：一是决策者；二是管理者；三是协调者；四是监督者。

3.2 改变地方政府招商模式

在招商引资的过程中，必须改变地方政府为主导的招商模式，转变为中介招商或者是企业直接招商的模式。中介或者企业在开展招商引资之前需要对以下信息进行调查分析：一是投资企业的特点；二是产业布局；三是战略意图；四是投资企业管理者的办事风格。这样才能保证投资企业筛选的合理性，提高招商引资的成功率。事实上，很多投资企业更希望通过中介招商的模式进行项目合作，因为中介可以结合双方的实际情况合理制定招商引资方案，实现双方利益的最大化。如今，很多大城市的中介机构开始取代地方政府进行招商引资，很多企业也开始委托中介机构为自己的项目招商引资，政府会给招商引资成绩好的中介机构一定的奖励，而且也会加大中介机构的培训力度，明确中介机构在招商引资中的责任，提高资源的利用率。

3.3 优化招商引资环境

招商引资环境实际上就是地方政府为投资企业提供的社会环境，法律环境和经济环境等等。地方政府必须合理利用招商引资资源，推动企业的快速发展，增强企业投资和壮大的信心，进而吸引到更多社会资金。地方政府需要为投资企业建立信息平台，收集大量的信息，并从中提取出有价值的信息供投资企业使用，优化产业结构，并在信息平台上发布招商引资的需求。除此之外，地方政府必须对企业的信誉度进行调查分析，投资企业必须不能存在信用污点，对于已经招商成功的企业，地方政府也要起到监督的作用，定期对企业的信用度进行调查，实现诚信取胜的目标，也可以避免招商引资中恶性竞争行为的出现。

4 结语

地方政府的职责和功能比较多。但是，在新形势下，地方政府必须对自身在招商引资中的角色进行重新定位，地方政府需要从招商引资的主导转变为引导者，制定并健全招商引资相关的法律法规，为招商引资营造良好的社会环境。除此之外，地方政府必须在招商引资中起到监督和管理的作用，对投资企业的特点和信用度进行监督。目前，中介机构在招商引资中发挥了巨大的作用，很多投资企业也希望通过中介机构实现项目的合作，实现利益最大化。地方政府也在鼓励中介机构加大招商引资的力度，但是地方政府必须明确中介机构在招商引资中的责任，避免不正当竞争行为的出现。地方政府的职能必须限定在经济市场调节范围内，提高资源的利用率。

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