西部少数民族地区高校贫困生资助现状调查与分析

潘瑞　杨荣

1997年全國高校全部实行招生“并轨”，新的高校收费制度将在校贫困生人数不断推上“历史最高峰”。与此同时，国家、高校、社会企事业单位不断推进“奖、贷、助、补、减、免”贫困生资助体系的完善，在一定程度上缓解了高校贫困生的困境，但各高校在资助政策实施过程中差异较大，还存在着诸多问题。本文对西部少数民族地区高校贫困生资助现状进行了调查，以期进一步丰富我国贫困大学生资助理论，为完善贫困大学生资助政策提供参考。

一、调研的方法及过程

（一）对象

调研对象为宁夏大学化学化工学院全体在校大学生，共发放调查问卷721份，收回有效问卷696份，回收率达96.53‰

（二）方法

参考相关文献，自行设计调查问卷，问卷共有30个选择题和开放式问题，内容涉及贫困生基本情况、获得资助的基本情况、资助效果、资助工作执行中存在的问题、学生心理问题等方面。

我们还随机选择了家在宁夏南部山区、川区、银北地区的10名贫困生进行家访，对20名贫困生做了电话回访。

二、结果与讨论

（一）西部少数民族地区高校贫困生占在校学生总数的30%以上，高于全国平均水平

根据教育部《2016年全国普通高校资助政策执行情况》公布的数字显示：2016年，高校家庭经济困难学生人数达到527万，占高校学生总数的23.06%，家庭经济特别困难学生人数166.1万，占高校学生总数的7.27%。

调查问卷统计显示，目前宁夏大学化学化工学院在校贫困学生的比例高达46.19%，而家庭经济特别困难学生占经济困难学生人数的一半以上。贫困生中回族学生居多，女生居多。调查问卷统计显示，学院贫困生中回族学生占61.56%，女生占72.37%，家庭人均收入低于宁夏城镇居民人均可支配收入的城镇学生有7.81%；家庭人均收入低于宁夏农民人均可支配收入的农村学生有24。32‰虽然大部分贫困生通过国家资助解决了学费和生活费，但家庭无力给予学生其他所需。调查显示，化工学院学生的月平均生活费低于5D0元的在校生比例为13.73%，这部分学生的生活费仅够用于伙食和生活必需品。

（二）国家资助政策极大地减轻了贫困生的压力，促进了受助贫困生的学业和综合能力发展

高校贫困生问题得到了党和国家以及社会的重视，2007年国务院颁布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），同时颁布了系列配套实施办法。高校家庭经济困难学生资助政策体系包含国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、师范生免费教育、应征入伍服兵役国家资助、毕业生赴基层就业学费补偿等多种形式的国家资助，以及新生入学“绿色通道”和社会捐资助学等辅助措施。

调查问卷统计显示，宁夏大学化学化工学院在校贫困生中，89.19%的学生的学费来源于助学贷款：10.81%的学生的学费来源于助学金；13.21%的学生获得了学费减免。学院有17.42%的贫困学生完全依靠国家资助政策读大学，其家庭基本没有在经济上给予支持。国家资助政策缓解了贫困生的经济压力，减轻了其家庭经济负担，为贫困生搭建了“助飞平台”。

根据国家政策，西部少数民族地区高校享受国家资助的力度比其他院校要高。目前宁夏大学由政府、学校和社会企事业团体设立的奖助学金有30多项，主要有国家奖学金、国家助学金、国家励志奖学金、宝钢教育奖学金、明德奖学金、华藏孝廉奖学金、宁夏大学校级综合奖学金、燕宝助学金、西部开发助学工程助学金、丰田助学金、应善良助学金等。调查统计显示，宁夏大学化学化工学院学生在校期间办理了助学贷款的学生占学生总数的49.79%，有81%的学生在校期间获得过各类奖助学金：有0.28%的学生获得了国家奖学金，6.1%的学生获得了国家励志奖学金，46.88%的学生获得过国家助学金，24.27%的学生获得过校级综合奖学金，有47.99%的学生获得过宁夏燕宝基金捐助的燕宝助学金等。

各类奖助学金激励了贫困生刻苦学习，让他们有精力和时间集中发展自己的综合素质。调查问卷统计显示，宁夏大学化学化工学院受资助学生中，有21.02%的贫困生专业排名较靠前；积极参加各级各类创新实验、科技竞赛的贫困生占贫困生总数的15.02%；积极参加各类文体活动的贫困生占贫困生总数的83.78%。

（三）优秀的辅导员队伍和坚强有力的班级评议小组是高校贫困生认定工作得到肯定的关键，资助工作还需建立健全监督机制

高校贫困生的认定工作主要包括认定贫困生身份和划定其所属贫困等级。宁夏大学的认定标准是以银川市当年城市居民最低生活保障标准作参考，结合学生日常消费情况予以综合评定。其认定程序是：学生申请一班级评审小组评议一学院审核一公示一上报学校复审一学校公示一上报上级部门。西部少数民族地区高校70%的学生均是老少边穷地区生源，90%的学生在入校时都带来了家庭所在地民政部门出具的贫困证明，为此，宁夏大学对贫困生的认定重点依靠学院审核小组和班级评审小组：学院审核小组由主管学生工作的副书记任组长，全体辅导员为成员；班级评审小组由年级辅导员、班主任、1名学生党员、1名学生班干部、1名普通学生组成，班级评审小组会在平时关注同学们的日常消费情况，在评审时参考日常消费水平决定资助学生和等级。调查问卷统计显示，化学化工学院有76.42%的学生认为学校的贫困生认定程序合理，有73.79%的学生认为自己所在班级贫困生评选公平公正，有75.03%的学生认为本班贫困生的消费水平与其贫困生身份符合或基本符合。由此可见，提升辅导员、班主任工作能力，重视学生干部工作作风建设是高校提升国家资助工作执行水平的重要抓手。同时，高校还应建立《学院资助工作监督考核制度》，促进资助过程的“公开”“公平”“公正”。

（四）貧困生的心理压力较大，在计算机、外语、心理辅导、就业指导等方面需要学校给予帮助

西部少数民族地区高校的贫困生多来自农村地区，他们在普通话、计算机、英语、人际交往、文体特长等方面与城市学生存在一定的差距，难免会有自卑感和较大的心理压力。高校的资助工作者要高度关注新生心理健康普查工作中有心理问题的贫困生，建议这类学生积极进行个人心理咨询、选修心理类公选课，通过举办心理讲座和团队辅导活动，培养贫困生积极向上、健康乐观的心态，提高他们的人际交往和组织领导能力，促进其健康成长。

调查问卷统计显示，有56.16%的学生希望在计算机学习方面给予帮助，有73.87%的学生希望在英语学习方面给予帮助，有67.27%的学生希望在就业指导方面给予帮助。可见，西部少数民族地区高校资助工作要将更多的精力放在精神资助和学生综合素质提高上来，要强化“资助”与“教育”并举，“助困”与“育人”并重的资助宗旨。

（五）西部少数民族贫困生家庭存在重男轻女思想，各高校应加大对国家资助政策的宣传力度，重视贫困生家访和回访工作

据调查，造成西部少数民族地区贫困生贫困的原因主要有：第一，学生家庭在中西部经济落后或贫困地区；第二，部分专业学费的增加超过了贫困生家庭所在地人均收入的增加幅度；第三，学生家庭因病、因灾、因意外事件致贫；第四，学生家庭人口多，父母年龄较大或身患重病。

在走访中发现，许多回族农村女生的家庭并不是特别困难，尽管家庭负担重，但实际劳动人口多，而全家人挣来的钱主要用于给家里的男孩娶妻盖房或治病，对女大学生的关注和支持基本没有，从而导致女学生在校消费水平低，自立自强，打工挣钱，被班级评审组定为贫困生。为此，高校资助工作要重视贫困生回访工作，坚持通过新生家长会、电话回访、给家长一封信等家校沟通形式，宣传国家和学校的资助政策，动员家长多关心女大学生的成长成才及对家庭的贡献，从而给予女大学生更多的家庭帮助。

调查问卷统计显示，仅有3%的在校学生对国家资助政策“非常了解”，有20.6%的学生“比较了解”，有48.3%的学生“一般了解”，另有28.1%的学生对国家资助政策“不了解”，因此，要更进一步加强国家资助政策的宣传，尤其是对新生和少数民族学生，以确保学校资助政策有效公平地进行，同时帮助新入学贫困学生科学规划自己的大学生涯。

[本文系2016年宁夏大学大学生创新创业训练计划项目“高校贫困生资助政策效果研究”的阶段性成果]

（作者潘瑞系宁夏大学化学化工学院副教授，杨荣系宁夏大学2013级化学工程与工艺专业本科生）