国有林场发展趋势与改革的必要性分析

【摘要】：国有林场是国家林业建设的支柱，涉及经济建设的各个方面，是社会和经济发展的变化，国有林场的角色也带来了新特点。但是，由于原有经营管理体制的问题，国有林场的发展面临诸多矛盾，并出现了危困局面，国有林场的管理体制到了非改不可的阶段。该文从国有林场地位、管理体制弊端、危困局面、经营效果以及面临的新的发展机遇等5个方面论述了林场改革的必要性和紧迫性。

【关键词】：国有林场；发展趋势；改革；必要性分析

【导言】：国有林场为基层林业生产单位，与资源、管理、技术和人才优势，在国家财政的支持，在现代林业建设中占有重要的作用。副本在前苏联早期由于中国的林业、林业生产管理的管理模式是采掘业、重切削光管理的形成，植树造林和照料，沉重的光输出管理情况，可采资源越来越少，森林资源质量逐步下降，到1980年代末，将近一半的我国国有林场等方面的资源、经济、生态和人才的手。

1国有林场的社会经济地位日益突出

1.1国有林场在全球地位突出

国有林场改革有助于林场摆脱当前的困境。这些年，国有林场确保了生态脆弱区域的稳定，搭建了森林资源储备的基地。森林实施分类经营及天然林保护工程，国有林场大量森林属于生态公益林保护的对象，逐步削减了木材生产收入，因为国有林场所处区域偏远，当地财政投入力度不足，国有林场在基础建设方面比较薄弱，面临着发展困境，呈现萎缩态势。

1.2国有林场增加森林碳汇，应对气候变化

森林储存着大量的碳，在吸收碳方面比较经济，保护森林，增加森林碳汇，是应对全球变暖的有效方式，被国际规则所接纳。在森林资源培训中，国有林场提供了稳定的主阵地，是我国森林资源战略储备不可缺少的一部分，凝聚了森林资源精华，是森林碳汇增加的关键所在，具有较大的潜力。

1.3国有林场规模与面积广阔

国有林场是国内林业生态体系建设的中坚力量，是组成森林资源的重要部分，为生态文化体系构建搭建了有效的平台，是科技兴林不可或缺的一支力量。昌图县泉头林场属于国有林场，林地面积广阔，员工众多，实施国有林场改革，对林业建设及生态保护等意义深远。

2国有林场的管理体制存在严重弊端

国有林场在建设初期，依靠国家事业经费开展造林投入，后续将专项费用集中起来，用作林业基本建设，维持大规模绿化造林，这方面的原因主要在于，森林培育消耗较长的时间，许多国有林场的质量较低，林场在经济自立方面能力弱。国有林场开始转向生态利用，促使国家专项投入增加。束缚了国有林场经营的独立性，其中突出的表现就是，国有森林实施限制砍伐制度。政府直接控制多数国有林场，林场的人物力。事实上，国有林场最终还是要追求生产效率，事业型管理体制并不协调林场市场化经营要求。

3国有林场发展陷入困境

大部分国有林场基础设施建设严重滞后，债务负担沉重，职工生活贫困，可采森林资源锐减，森林质量不高。这不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设。据统计，目前国有林场场部有486个不通公路，170个不通电，575个不通电话，1575个存在饮水安全和吃水困难。还存在危旧房面积2309万㎡，占职工住房总面积的56%。350个国有林场、6300个护林站地处极其偏僻的深山区，条件恶劣，不适合居住，2327户职工亟需搬迁。

4国有林场经营效果

目前，全国国有林场在贫困林场已经超过3600，约占总数的80%国有林场。在这些贫困林场拥有超过3500是公益林经营管理为主，没有稳定的收入来源。一项调查显示，2007年全国国有林场工人没有参加养老保险的平均比例是40%，虽然有些参加社会保障无法投递，大多数国有林场参加医疗保险。的计算，只剩余人员安置基金，解决社会保障基金，职工的工资拖欠，等等，这个国家需要至少60亿元，不含一亿多一亿元的债务。2006年全国国有林场职工年人均工资只有7800元，并在同年，中国城市人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元。森林资源质量提高缓慢。由于国有林场关注解决生存的问题，森林管理和照顾薄不是加强，严重影响森林的整体利益。目前全国国有林场有800万款h㎡，有必要提高低产的年轻和中年森林森林需要333万款hm2。由于国家实行森林资源的主要生态脆弱区域停止限制削减政策，大多数国有林场失去了主要的经济来源剩余人员增加，工人的生活越来越贫困。应该意识到现在的国有林场是市场经济的背景下国有林场、多种所有制形式，决策成为多元化的发展趋势。国有林业产权是建立丰富的财产，完善产权制度，和谐，和产权关系，这三个组成一个完整的产权制度，落后一个方面可以使林业发展失衡。没有完善的产权制度，森林农场生活缺乏公平、公正的保证。

5国有林场的发展迎来新机遇

5.1各级政府部门尤为关注

国有林场改革是后续国家改革的一项重要任务。实施国有林场改革，主抓改革，妥善处理国有林场发展的突出问题，形成清晰的管理体制；围绕发展，营造良好的发展环境，提升发展能力；以惠民生为核心，从真正意义上强化基础设施构建，完善现阶段职工养老保险，健全社会保障制度，采取多种方式，为国有林场富余职工创建良好的安置条件，针对国有林场分离办社会职能，进行有效解决；实现保生态的目的，从整体上提升我国林场森林资源质量。国有林场经过改革，使建立的国有林场管理体制与运行机制满足当前林业发展需求，要求国有林场着重开展森林资源培育，保障国家生态与木材的安全，更好地服务国民生态。

5.2林业产业发展表现出新态势

对第一产业，经济林产品的种植与采集业产占57.16%，比重最大；对第二产业，木材加工与木竹制品制造业占40.68%，比重最大；对第三产业，林业旅游与休闲服务业，占65.32%，比重最大，全年林业旅游与休闲人数众多。新兴产业迅速发展，如，產中药材、油茶产业等。分析上述情况可知，国有林场的三大产业逐步完善，林场非林材在产品、服务功能及效益方面愈显突出，推动了国有林场改革，为其可持续发展提供了机遇。

结语

审视国有林场发展趋势发现，其改革是必然。现阶段国有林场存在问题矛盾，在体制改革中受到阻力影响，要求各级政府解放思想，敢于创新，构建机制灵活及生态效率良好的新型林场，使国有林场在经济与生态建设方面凸显重要价值，促使自身改革有效落实。

【参考文献】：

[1]李宝林.国有林场改革与可持续发展初探[J].现代农业科技.2016（05）.

[2]王春风，张辰利，张锁成，谷建才.国有林场发展趋势与改革的必要性分析[J].河北林业科技.2015（01）.

作者简介：周亚兴（1983-），男，辽宁阜新人，本科，工程师