森林认证下的非政府市场监管机制应用

【摘要】：森林认证，是指通过市场运作，对森林的可持续经营目标进行监督、管理的一种现代管理机制，区别于政府监管。笔者立足自己的工作实践，对森林认证下的非政府市场监管机制进行分析，并对其应用进行阐述和探究，以期能够为我国林业发展贡献出微薄力量。

【关键词】：非政府；市场监管；经营目标；监管机制

近年来，我国经济社会在快速发展，对林业产品的需求量不断增加，同时，进口树木数量的大幅度增加，引起了其他国家、国际组织的非议，将我国对木材的需求视作世界森林面积减少的主要原因之一，认为我国对世界生态的恶化具有极大的推动作用。这一情况下，只有提升国际社会认可度方促使其他国家对我国作出正确的评价，森林认证可以有效解决这一问题。

1林业管制的理论基础与实践

1.1政府管制与非政府管理

所谓管制，实质是组织为保证社会、经济方面的活动能够有序开展，而实施的管理行为。目前，管制有两种类型，一是经济管制，即对某个行业中，产品價格、产品质量，以及行业相关标准进行设；二是社会管制，即对生产环境、以及生产人员的工作条件等进行管制。

随着经济社会的发展，市场化背景下，新兴的管制方式逐渐形成，与政府管制相对。政府管制的主体是政府，依据相关的法律法规，在国家的保障下，开展管理工作的方式，具有强制性和权威性，管理效力较高。而非政府管制，实施主体是非政府组织，其中包括国际层面的组织，根据某些特定的规则进行管理，非政府组织，不具备强制力，与政府相比，权威性较弱，管理工作的进行，主要依靠经济管制的方式实施，或者是在政府许可下，采取其他手段和措施进行管理。

1.2森林认证与非政府市场监管机制

林业的发展不是独立的，与国家乃至世界的生态环境，以及人们的社会生活有着密切的联系，随着时代的发展，社会各界都对林业行业的监管投注了更多的目光。越来越多的国内外专家学者，开始研究林业监管方法和制度，并取得了一定的研究成果。在当前众多的研究中，研究较为深入的有林业发展中个人权威的兴起，对政府管制的影响，以及，企业、政府、组织，三方主体在私有化趋势中所承担的责任，特别是对林业管理中，森林认证的具体模式展开了深层次的研究。

1992年，在里约热内卢举办的“环境与发展大会”，期望建立“全球森林公约”，实现对森林经营的管理，但是这一目的并没有实现，这宣告着以政府为主体，实现全球范围内的管制，是无法实现的，在此基础上，国际环保组织衍生出了一种以生态为标准的认证项目，希望能够在全球森林保护，促进林业可持续发展超越政府管制。这一时期，以世界自然基金会为领导的众多环保组织，组成“森林管理委员会”，同时，构建了FSC森林认证体系。这一体系是非政府驱动的管理方式，以市场为推动主体的体系，FSC体系下，作为市场主体的企业，可以自愿选择是否加入该体系，若企业选择加入，则可以在该体系的监督管理下，进行可持续经营，实现对全球森林的保护。该系统首先制定考核原则和标准，然后对申请认证的企业进行审核与考察，若企业符合相关标准和要求，则为企业颁发认证证书，若企业没有达到具体要求，则要求企业进行自我调整和改革，颁发的证书不是“终身制”的，企业也不可通过证书获得一劳永逸的效果，认证机构会定期对获得证书的企业进行考察和复审，判断企业是否可以继续拥有证书，保证企业能够长期的进行可持续经营[1]。

区别于传统政府管制，认证项目与林产品供应商合作，以市场准入的方式，或者是产品溢价的方式，对生态环保企业进行扶持和鼓励，而对责任意识差、污染生产的企业进行制裁和打压。在众多环保组织的共同努力下，FSC体系的认证活动得以有效进行。该体系分割了政府对森林的管制，在发展后期，也受到众多政府的反对与打压。

2我国森林认证市场建设的阶段特征

2.1初级阶段——政府驱动

根据对我国当前情况的分析，可以发现，国内的消费者，甚至是林业企业中的高层管理人员，他们对森林认证的认识均停留在一个较低的层次，而且，国内认证机构的数量也不足，调查显示，仅有个别几家机构获得CFCC认可，以上论述证明了中国森林认证市场，尚处于初级发展阶段，也就是政府主导推动阶段。我们已经知道，其他国家的认证体系，基本上是由以环保为主旨的非政府性质的组织主导推动的，发展资金由民间经济财团，或者是一些基金组织无偿资助。这样的发展模式，与我国的实际情况不符，因此，在初级阶段，政府的推动十分必要[2]。初级阶段发展过程当中，为深林认证理念能够被社会广泛了解和接受，政府加强了理念宣传推广工作，并提出了公共采购政策，进而促进认证产品溢价机制的萌芽和发展，同时，我国政府出席了相关的法律法规，有效打击非法砍伐森林的行为，切实限制了生产，这些政策措施，为森林认证市场的形成和发展，奠定了良好高的基础。

2.2中级阶段——社会组织及消费者驱动

在初级阶段，森林认证市场，不仅仅依靠政府的推动，得到了社会各界组织的大力支持。认证体系初步形成后，对企业而言，经济效益有所增加，同时，企业在市场中的综合竞争实力也有所提升，对企业的积极影响，促进企业参与到森林认证的发展之中。在初级阶段，森林认证市场内在动力的形成，离不开社会组织对其是施加的压力，并需要社会对其进行鼓励和帮助。想要切实推动森林认证市场的发展，离不开强制手段下的制裁策略，同时，也需要“胡萝卜”式激励措施，传统政府机制的失败，其中一个重要原因就是政府单一的使用强制制裁，而没有进行恰当的激励措施[3]。初级阶段期间，需要社会中的环保组织，以及广大的消费者积极发挥作用。首先，社会中的环保组织，可以充分发挥自己的环保职能，监督企业的非法砍伐行为，曝光在生产过程中污染排放超标的企业，通过社会组织的力量，将这些企业以及企业的不良行为真实的呈现给社会大众，通过社会组织的力量，对企业实施制裁，打压企业的不良行为和思想；除此以外，社会环保组织可以通过现代信息手段。如电视、报纸、微博等平台，对那些经营良好，具有社会责任感的优质企业进行报道和宣传，帮助企业扩大知名度，提升企业形象，为其他企业作出示范[4]。其次，受到权威性消费心理影响，消费者在选择时，更加倾向被认证过的产品，消费者的这一心理，也为认证市场的形成和发展，提供了外在动力支持。培养消费者对认证产品的好感度，然后，在这一基础之上，促使消费者主动选择负责任的企业的产品，这是认证产品的市场占有率不断增加的关键环节。与此同时，那些没有得到认证的产品，不会受到消费者的信赖和依赖，其产品的市场占有率则会逐渐降低，进而被市场淘汰，没有产品认证的企业，也会由于市场竞争力的下降，导致企业难以持续发展，最终走向衰败。通过驱除非法木材，且消费者逐渐放弃非认证产品，则会直接导致市场供应量的锐减，市场空间的扩大，则会为认证企业提供更大的市场空间，促使企业获得更多的认证激励，最终，企业成为推动认证体系建设发展的主体。

2.3高级阶段——以政府为导向，以市场为主体

在高级阶段中，认证市场已经发展到一定水平，认定体系中，认定的种类也在愈加丰富，企业是市场的主体，企业认证体系的选择，是认证体系市场中，最为主要的竞争内容[5]。市场是不断变化的，只能预测而不可确定，市场竞争，具有不完全性特征，企业之与市场之间的信息也具有不对称性。因此，无法保证企业的选择，是没有失误和错误的，所以，在这一阶段中，企业这一市场主体的推动之外，还需要政府对其进行指导和协调，以有效降低市场选择失误的几率。当前，我国认证市场的发展与高级阶段之间还有很长的一段路要走，在发展的过程中，可以参照国际范围内，森林认证阶段较高国家的经验，对我国未来高级阶段中，森林认证市场的情况进行预测。

结语

综上所述，森林认证下的非政府市场监管机制，是以非政府组织为驱动的监管机制，是政府职能转变的具体体现，这种监管模式的出现符合时代发展的潮流，是林业发展的必然趋势，对提高林业企业的经济效益，促进森林生态保护有着巨大的积极影响。因此，林业相关工作人员，要立足实践，促进我国非政府市场监管的发展。

【参考文献】：

[1]张成林，杨超，程宝栋，宋维明. 基于森林认证的非政府市场监管机制应用探讨[J]. 林业经济，2017，01：25-30.

[2]荆珍. 全球森林治理：机制、机构、理念、前景[D].吉林大学，2015.

[3]徐斌. 森林认证对森林可持续经营的影响研究[D].中国林业科学研究院，2010.

[4]黄雪菊. 森林可持续经营的认证机制与中国森林认证对策研究[D].北京林业大学，2005.

[5]林宇洪. 南方林区林产品物流监管系统的研究[D].福建农林大学，2010.

作者简介：赵鹏（1984.09-），男，汉族，广西南宁人，大学专科，主要从事林业生产运作、林地管护工作。