浅谈电力工程合同管理及应用

王鹏+王贺

【摘 要】电力工程合同管理是进行电力建设工程质量控制、进度控制、投资控制的重要依据。合同管理具有数量庞大、内容复杂、涉及专业种类繁多，综合管理难度大等特点。笔者结合工作实际，分析了合同订立及合同履行阶段合同管理的重点。

【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.

【关键词】合同管理；订立；履行

【Keywords】 contract management； formation； performance

【中图分类号】TU723.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0162-02

1 合同管理的分类

1.1 合同订立阶段的管理

1.1.1 合同与招投标管理关系

合同作为招标文件的组成部分，其在招标阶段已经确定了合同的形式与内容。主要体现在以下几点：

①因為建设工程招标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。

②从市场交易行为看，工程招标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。

③从招标的跟踪管理和评价招标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件和建设工程施工合同两者互为主要内容，招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

1.1.2 合同订立阶段的管理控制要点及应用

结合电力工程实际情况，在编制和审核招标文件时合同条款应注意以下问题：

①合理选用合同示范文本，规范合同标准化管理。电力工程合同范本主要有建设部范本和国网公司范本，非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。

②合理确定工程发包模式，明确参建各方的责任及配合内容。工程施工发包方式一般有总承包模式和平行发包模式。目前电力工程因专业性强的特点，通常采用土建和安装平行发包模式，即土建包括变电站、沟道土建主体及相应的配套电气、给排水、通风等。安装包括电气一次、电气二次等涉及特种变压设备、电缆等制作安装，同时存在消防、技防等要在公司平台招标项目。避免工程出现责任主体不清，无法交圈的现象。

③明确工程具体承包范围，以及对平行承包、专业承包、分包的工作界面、时间节点。电力工程后期往往存在各承包单位交叉作业的情况，各参建单位配合紧密性高，对于安装所需的大量预埋件及预留孔洞多，必须明确各专业的工作界面，对于工期较紧的情况应在合同中明确涉及重要界面、中间验收的节点时间。以便在施工过程中调整工期计划及结算时的工期索赔问题。

④着重前期拆迁招标合同与施工合同的衔接。对于占地的方案进行重点论证。在城市建设电力工程，无论是电力沟道、变电站还是架空线前期拆迁问题往往成为工程建设的关键点，对于建设合同的策划要与工程实际的拆迁范围及难点相结合。明确交接时间和范围，避免在施工过程因前期原因导致方案的变化，从而产生相应的索赔费用。

⑤重视工程技术措施的论证，从源头上控制工程造价，在合同予以明确，控制合同履约风险，控制项目造价。对重大施工技术措施费，建设单位在控制价编制前，应召集设计、相关专业部门，进行多方论证，提出一个比较完善和成熟的施工措施方案，方案一经确立必须严格实施，不能随意更改。强化对施工单位的履约措施，发挥对工程投资的控制作用。

⑥在合同明确设计变更、现场签证的控制措施和程序，有利于控制工程造价和进度。目前根据国网设计变更、现场签证管理办法规定，设计变更、现场签证分为一般和重大两种情况，其审批手续不同，为了方便日后设计变更、现场签证的价款确定及结算的及时性，在合同中要明确设计变更、现场签证的审批程序、时间节点、相应价款的确定方式，规范设计变更管理有利于控制变更、签证对工程造价和工期的不利影响。

⑦把好合同签订关，签订工程合同时，不能偏离招标文件的要求和规定，内容要全面、职责要明确，避免造成执行中的不必要纠纷。最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价格调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法）因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

1.2 合同履行阶段的管理

1.2.1 合同履行管理的原则及风险管理

合同履行管理的原则是：严格按合同约定履行，做到自己一方不违约；督促对方按合同履行，要密切关注合同履行的过程，及时收集资料，为以后处理合同纠纷做准备。对于合同可能产生的风险要进行预判，在施工过程中进行预防和改正。

1.2.2 合同履行管理控制要点及应用

①重视引起合同价款变化的施工方案论证措施

电力工程中一般将深基坑支护、土方方案及隧道增加注浆等以工程量清单形式在土建合同报价中予以体现。而深基坑支护、土方方案等方案一般是土建施工单位组织专家论证，为了控制施工单位自行组织专家论证，造成单纯考虑安全性，而忽略经济性的问题。建议对注浆、护坡、深基坑支护等方案论证由建设管理组织，论证时增加经济专家，由技术专家和经济专家共同进行评审。所有论证专家应采取回避制度。并最终由设计单位确认其技术经济合理性后方可实施。

②重视设计变更、现场签证的审批及经济技术合理性分析

设计变更审程序遵照国网公司关于设计变更、现场签证的管理规定。所有变更、签证必須在监理会经过技术经济论证其合理性，最终确定方案。设计变更必须经过设计的同意后，完善审批手续后方可实施。增加设计概算的控制线的管理力度，设计变更控制限额下实施。现场签证必须由监理、建设管理单位认可后，经过审批方可实施。

③加强合同外委托项目的审核控制

根据国网结算管理办法，对于涉及合同外委托项目，要以补充协议形式进行约定，其调整价款通常执行原合同的价格确定标准。合同外委托要经过严格的审批流程，超过限额采取招标方式确定。对于委托的非工程类项目，监理单位、建设管理单位应根据现场的实际情况进行资料审查。

④重视过程资料的整理搜集，为施工的索赔提前做好准备工作

及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须建设单位与施工单位双方达成一致后再进行合同变更。

⑤认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作

电力工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个电力工程项目建设的全过程，认真开展合同履行情况评价能够总结和归纳在建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，建设管理人员应该做好工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。

2 结语

合同管理是工程项目管理的核心，各项建设工作围绕其展开。做好建设工程招投标和合同管理工作，对于建设各方都具有重要的意义。本文从工程项目合同管理入手，结合作者工作实际，认真分析了合同订立及合同履行阶段合同管理的重点。为进一步提高项目管理人员的合同管理水平奠定了基础。