2016年中国艺术教育年度报告（2）

唐宏峰+尹倩文

2016年，我国中学艺术教育展现出一个多元发展的局面。以《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》为代表的政策的大力推进，延续了近年来国家对艺术教育的高度重视，这种重视也越来越发展为实际的、具体的、可操作的教育法规。全国各地教育部门、各级学校、教师、教育研究者等各种主体积极落实政策、大力实干，在艺术素质测评、艺术师资、课时、资源协调与平衡、地区倾斜等方面逐步推进。社会对于艺术教育的认知也大幅度提高。本文对 2016年我国中学艺术教育的各方面进行梳理和总结，为教育学界进一步思考提升我国艺术教育提供基础材料。

一、政策分析

2016年，国家在国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要中明确提出要加强艺术审美教育。

在教育部于本年 2月份发表的 2016年重点工作内容中，明确指出要切实加强学校美育工作。落实《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，深化学校美育综合改革，进一步强化美育的育人功能，启动学校美育改革发展备忘录签署工作，推动以省为单位确定推进学校美育综合改革的时间表和路线图。深入推进全国农村学校艺术教育实验县工作，抓好中华优秀传统文化艺术传承学校与基地建设。 [1]

教育部体育卫生与艺术教育司印发了《教育部体育卫生与艺术教育司 2016年工作要点》，在深化学校美育综合改革，进一步强化美育的育人功能方面提出了四点要求：第一，分省推进学校美育综合改革，推动以省为单位确定推进学校美育综合改革的时间表和路线图，加强对各地制定实施意见和组织实施的指导与检查。举办全国农村学校艺术教育实验县领导干部学校美育工作专题研修班。第二，以开齐开足美育课程为重点，深入推进全国农村学校艺术教育实验县工作。加强美育课程信息化建设，统筹整合学校与社会美育资源，加大区域内美育统筹力度，探索大中小学美育课程开设模式。依托高校力量，建立学校美育教育教学研究中心及专业艺术院校对口支持中小学校美育基地，构建美育协同育人机制。第三，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，积极探索创造具有时代特征、校园特色和学生特点的美育活动形式。大力弘扬民族文化，深入推进中华优秀文化艺术传承学校和基地创建工作，举办好高雅艺术进校园、全国大中小学生艺术展演活动，结合传统节日探索学生群体性艺术活动的展示形式。第四，推进美育评价工作。指导实验区和各地贯彻落实中小学生艺术素质测评制度、中小学校艺术教育工作自评制度和中小学校艺术教育发展年度报告制度。组织第三方机构编制全国学校艺术教育发展年度报告。 [2]

教育部发布《初中音乐教学器材配备要求》《初中美术教学器材配备要求》，对音乐和美术在课堂教学中所必需的基本器材状况做了详细的指导和要求。

在国家的统一部署之下，各地出台具体实施意见。河北省、浙江省、福建省、江苏省、四川省、云南省、上海市等各级政府纷纷印发各类关于全面加强和改进学校艺术教育工作的实施意见，根据本地区特点与实际条件，提出具体的措施、计划与时间表。

二、大事记

1.

2月，教育部體育卫生与艺术教育司印发《教育部体育卫生与艺术教育司 2016年工作要点》。

2.

3月，教育部办公厅、文化部办公厅、财政部办公厅发布《关于开展 2016年高雅艺术进校园活动的通知》。

3.

4月，由教育部和青岛市政府联合举办的全国第五届中小学生艺术展演活动在青岛国信钻石体育馆隆重开幕。

4.

5月，中国教育学会美育研究分会正式成立，未来将围绕“学校文化建设”“干部教师队伍建设”“学生人格培养”“学科、课程建设”“特色团队建设”五个维度开展研究工作。

5.5月，教育部发布《小学音乐教学器材配备标准》等四个教育行业标准的通知。

6.

6月，中国人生科学学会美育研究会在“以美育人，发展创新——全国学校美育交流观摩研讨会”上，对已经获得会议审批通过的 58个学校美育研究实验基地举行隆重的授牌仪式。

7.6月，第十届“美育杯”国际青少年书画摄影大赛圆满结束。

8.

8月，教育部在京与北京、上海、江苏、福建、山东、重庆、四川、甘肃等 8省（市）签署学校美育改革发展备忘录。同日发布《全国义务教育阶段美育师资状况分析报告》。

9.

9月，北京师范大学举行了“中国学生发展核心素养”研究成果发布会。这项历时三年权威出炉的研究成果，对学生发展核心素养的内涵、表现、落实途径等做了详细阐释。

10.

10月，教育部第六期学校体育艺术教育工作专题研讨班在清华大学启动，来自全国 31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的教育部门分管负责同志、高校副校级以上领导干部和中小学校长参加本次研讨班。

11.

11月，福建省学校美育工作专题培训班在福州举行。

三、重点问题探讨

（一）学校美育新进展

2016年是国务院办公厅《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》颁发一周年。教育部向社会总结我国学校美育工作的进展：每三年一次的全国大中小学生艺术展演活动在按期举行； 102个全国中小学生艺术素质测评实验区被确定；全国中小学共创建 449所中华优秀文化艺术传承校，并连续 10年开展高雅艺术进校园活动；艺术教师数量平均每年增长

5.3%，67%的学生具备了一定的艺术鉴赏能力；在中小学校数量负增长的情况下，艺术教师数量平均每年增长 5.3%；中小学艺术专用教室的配备率大幅度提高，艺术教学器材与课外活动场地的条件得到明显改善，这些都是学校美育条件保障明显改善的表现。学校美育受惠群体也在不断扩大，从2006年起每年对二百余所普通高校一年级新生进行的美育调查表明：近80%的被调查学生在中小学阶段接受了正规的艺术课堂教学， 62%的学生参与了学校的艺术社团或兴趣小组， 33%的学生掌握了一定的艺术技能。调查还显示， 67%的学生具备了一定的艺术鉴赏能力。

这一年里我国中学艺术教育的主要进展体现在：一是学校美育推进机制初步形成。遵循美育教育教学的规律和特点，构建了课堂教学、课外活动、校园文化“三位一体”的推进机制。二是学校艺术教育评价制度基本建立。去年，教育部印发了《中小学生艺术素质测评办法》《中小学校艺术教育工作自评办法》《中小学校艺术教育发展年度报告办法》，分别从学生、学校、教育行政部门三个维度，对学校艺术教育的质量进行立体评价，为监测评价全日制小学、初中、普通高中、中等职业学校艺术教育及其效果提供重要手段。三是学校美育重点项目成效显著。推进农村艺术教育实验县项目，在全国31个省（区、市）建立 126个农村学校艺术教育实验县，为改善农村学校艺术教育的薄弱状况起到了很好的示范作用。 [3]

（二）教育部与 8省市签署学校美育改革发展备忘录

2016年，教育部与北京、江苏、福建、山東、重庆、四川、甘肃等8省（市）签署学校美育改革发展备忘录，旨在推动中央部门和地方政府构建上下联动、统筹整合、协同推进的学校美育改革发展工作机制。

根据备忘录内容，教育部将对8省（市）在学校美育综合改革、美育教育教学改革、美育教研科研、全国中华传统文化艺术传承学校与基地建设、全国中小学生艺术素质测评实验区建设、高校艺术人才培养模式创新改革、美育国际交流与合作，以及西部地区农村学校艺术教育实验县建设和乡村美育教师培训等方面予以支持和倾斜。同时，8省（市）进一步明确了本省（市）学校美育改革发展目标以及推进学校美育综合改革的时间表和路线图，并在美育课程建设与教学改革、实施美育评价制度、加强美育条件保障等方面提出了切实可行的举措。 [4]

（三）《全国义务教育阶段美育师资状况分析报告》发布

2016年，中国艺术教育促进会、清华大学中国经济社会数据中心发布《全国义务教育阶段美育师资状况分析报告》（下称《报告》），对全国义务教育阶段美育师资配备的存量、结构、缺口以及器材设备达标情况进行了较为全面的测算和分析。

《报告》指出，近10年来，全国义务教育阶段美育师资队伍的规模不断扩大，生师比迅速改善，人才结构进一步优化。但从课时量和教师工作强度两个基本变量来看，全国中小学美育师资仍存在较大缺口、区域发展不平衡且存在较大的城乡差距。虽然从全国总体来看， 2015年，我国义务教育阶段共有美育教师占全部专任教师总数比例达 6.5%，但根据《义务教育课程设置实验方案》，美育课程的课时量应占全部总课时的 9%至11%。这意味着即使义务教育阶段美育课程按最低标准课时量开课，也存在由 6.5%的教师承担 9%的课程这样一种配置很不均衡的状况。同时，虽然多数省份美育师资总量达到基本需求目标，但从绝对缺额数来看，部分省份缺口相对较大。从区域差距来看，义务教育美育师资的缺额总数主要集中在中部和西部地区，东部地区所占比例较小。广西、青海、甘肃、江西、河南、海南等省份乡村小学美育教师缺额率超过 50%，即使按最基本的美育目标来衡量，美育课程的开课率也仅为 30%。同时，美育师资的绝对缺额主要分布在乡村学校，按低课时中等工作强度的需求目标来说，所缺 12万余名美育师资的缺额只有约 0.5%分布在城区学校，而乡村学校则占了 83.4%。

基于以上数据分析，《报告》建议，优化省内师资配置，提高美育师资建设和配置效率；加大区域统筹力度，加强重点

省份的美育师资队伍建设；鼓励有条件的省份确立更高的中小学美育发展目标。 [5]

（四）中小学生艺术素质测评工作在全国各地区逐渐落实开展

在2016年，我国中小学生艺术素质测评工作全面进入试点实施阶段。这一测评工作的范围包括全日制小学、初中、普通高中、中等职业学校，并覆盖到全体学生。内容包括中小学生艺术素质测评、中小学艺术教育工作自评和中小学艺术教育发展年度报告三项，构成了一个全面立体的结构。

这一年，全国各省市自治区教育部门（既包括教育水平发达的东部城市地区，也包括欠发达的西部偏远地区、农村地区），纷纷发布本地区中小学艺术教育素质测评的具体实施办法、标准、细则，规定主体责任、具体措施、时间进度、效果与奖惩措施等内容。如江苏省正在探索将小学生艺术素质测评结果纳入素质报告书，将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩，将普通高中艺术课程纳入学业水平测试并作为高考艺术专业录取依据。南京市教育局广泛征求学校和一线音美教师的意见，制订出南京市中小学艺术素质测评体系表，下一步将以体系表为基础，逐步建立完善一套具有操作性、科学性、规范性的考核制度，因校制宜、客观具体地指导测评工作。 2016年，各地区或早或晚、或快或慢地都开始开展具体的中小学生艺术素质测评工作。经过一年的尝试，一些地区已经完成了一个年度的学生测评成绩、学校艺术教育工作自评表和艺术教育工作年度报告，走出第一步，为这一制度的进一步广泛深入的展开打下基础。

注释：

[1]教育部2016年工作要点.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_ 164/201602/t20160205_229511.html.

[2]教育部体育卫生与艺术教育司关于印发《教育部体育卫生与艺术教育司2016年工作要点》的通知.http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/A17 _gggs/A17_ sjhj/201602/t20160223_230124.html.[3]2016全国中小学艺术教育关键词——美育[N].音乐周报.2017-1-16.转引自http：//www.csmes.org/html/139310.html.

[4]教育部与8省市签署学校美育改革发展备忘录[N].中国教育报.2016-8-31.转引自http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0831/c1053-28679323.html

[5]《全国义务教育阶段美育师资状况分析报告》显示全国美育教师至少缺四万.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s5147/201608/t20160830_ 277028. html.