打造县域创新发展新优势

蒋建中

句容，地处南京东郊，有110多公里边线与南京接壤，是宁镇扬一体化、沿江城市群融合发展的重要节点城市。前些年，句容在上一轮城镇发展中未能抢占先机，经济发展面临工业基础薄弱、农业体量不大、旅游品牌不优等困境，为了充分彰显优势、规避逆势风险，句容正在实施用科技武装产业、用人才支撑创新、用创新驱动发展的跨越发展之路。

随着与清华启迪控股集团全面合作、南京大学国家级双创示范基地落户、与中国科技大学—中科院南京分院等国内一批高校合作相继开展，句容这座生态小城已经平添了新的蓬勃之气。千载难逢的发展时期，句容市委、市政府践行五大发展理念，提出“生态领先、绿色发展”战略路径，坚持创新驱动发展，把创新作为第一动力，坚持以创新催生新的增长动能。“十三五”期间，句容将大力构建区域创新体系，积极对接苏南自主创新示范区建设，把优质生态作为汇聚发展新动力的重要砝码，重点打造与仙林大学城、汤山新城、江宁大学城对接的宝华镇、开发区和郭庄镇，加快建设高水平创新创业创意载体，全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带，形成具有“硅谷”特色的发展新优势。

践行创新理念，建立创新生态体系。理念是行动的先导，推动全面创新必须着力构建以创新理念为引领，以企业为主体，以市场为导向，与产学研结合的全社会创新体系，有效激发全社会创新创业原动力。提高企业创新意识。培育具有创新精神的企业家，增强企业科技创新的使命感和责任感，倡导崇尚创新、追求创新的企业文化氛围。搭建协同创新平台。注重激励引导，支持有条件、有实力的企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室等人才研发平台；创新合作模式，以利益共享为基础，以各方共赢为目标，建立长效合作机制。创新组织方式，深入开展校企互动 “百名教授句容行”“百家企业高校行”“百名专家进百企”等活动，推动企业与高校互动、项目与人才互动，发挥科研院所和高等学校服务经济社会发展的作用。发挥市场导向作用。引导企事业单位通过薪酬制度、技术入股、专利授权等方式，给予人才与其贡献相匹配的经济待遇，通过建立完善知识产权保护机制等措施，激发各类人才的创新潜能，让创新成为句容的发展动力。

注重协调合作，构建创新空间格局。发挥宁镇扬一体化先行区优势，加强与镇江、苏锡常、上海及沿江沿海城市的联动发展，开创对外开放与区域协调合作发展新局面。打造内连外通交通格局。暢通区域公路通道，构建与宁镇主城区和重大交通枢纽间的快速公路网络。无缝衔接城际轨道网络，推动沪宁、宁杭城际铁路站点，南沿江城际铁路主城区站点，宁句城际S6线建设。打造便捷同城公交体系，加快推进与宁镇公交线路的整合工作，增加南京、镇江主城至句容城区和主要景点的旅游公交线路。打造宁句产业错位发展格局。省第十三次党代会提出了宁镇扬一体化、沿江城市群融合发展、打造宁杭生态经济带等重大战略，句容地处苏南自主创新示范区，作为宁镇扬一体化的先行区，要主动在相邻地域开发、交通基础设施建设、基础公共服务保障等方面协同共享，在科教创新资源配置、园区共建、产业链式互补等领域深化合作，承接南京特大城市、上海自贸区建设过程中的非核心业务转移。打造内部板块自主特色发展格局。郭庄板块：以新能源产业为核心，整合东晟光伏等行业领军企业，全力推进协鑫绿色小镇等重点项目建设，深入开展省级高新区创建，打造南部“科技新城”。开发区板块：深入开展国家级开发区创建，布局综合性创新孵化平台，扎实推进启迪之星等重点项目建设，打造“江苏硅谷核心区”和智能制造区。宝华板块：围绕南大国家级“双创”示范基地建设，深入推进校地校企合作，打造北部区域“智慧谷”。抢机遇，重实干，把句容的区位优势打造得更加明显、生态优势营造得更有特色，让经济发展更有亮点。

坚持绿色发展，打造创新产业集群。绿色发展既是新理念也是新空间，更是经济保持中高速、产业迈向中高端的新动力。实施传统产业转型升级工程。深入实施高新技术小巨人培育、“互联网+制造业”等计划，推进“六大百亿产业”加快技术改造与设备更新转型升级发展。实施新兴产业集聚工程。深入开展“福地英才计划”重大引才工程，积极引进新能源、节能环保、科技研发与创意设计、互联网经济、教育培训、养老服务等新兴产业。发展高效农业和全域旅游。围绕优质粮油、特色园艺、高效林业、特种养殖、应时鲜果等优势产业，把现代产业的发展理念和组织方式引入农业，不断拉长农业产业链条，带动农产品升值。以国家级旅游度假区、全域旅游示范区创建为抓手，把“全域化、全业态、全景化”的理念融入“山水林田湖”自然禀赋，打造全新旅游城市。让“绿色+创新”成为提升句容城市魅力，保持城市旺盛生命力的特色所在。

营造开放环境，汇聚创新高端人才。实行开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才各得其所，各展所长。营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，对来句创业的人才（团队）给予免费办公场所、免租金人才公寓、贴息贷款等“零门槛”扶持政策。发挥政府产业基金的正向引领作用，对入选“福地英才”的人才（团队）给予最高500万元资助。建立多元化、多渠道科创投融资体系，积极引进风投、创投基金公司，对人才创业吸引社会风投的，有限给予一定比例的跟进投资。建立完善科技中介服务体系，培育发展技术交易市场，拓宽创新成果转化通道，推动更多创新成果转化为现实生产力。落实住房、家庭、医疗三项保障，主动帮助人才解决安居落户、子女入学、医疗保障等实际问题，让各类人才感受到家的温暖。形成人才“有用武之地，无后顾之忧”的安居乐业环境，进一步激发“引来一个，带来一群”的磁场效应。

共建共享平台，整合创新资源。以宁镇扬一体化为契机，遵循大小城市融合发展规律，通过完善服务配套承接人口、功能、产业外溢，实现优势互补、资源共享、共同发展。全面对接科教资源。句容将以西部干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，加快建设高水平创新创业创意载体，在对应仙林大学城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带。合作共建双创平台。全国多所省市重点高校入驻句容，与句容合作共建技术成果转化基地、创新创业园区。目前，正与清华启迪控股集团开展全面战略合作，启迪之星孵化器已经落户，启迪科技园正在加快规划，南京大学国家级双创示范基地已经落户，与中科大、中科院南京分院正在制定园区建设规划。共建共享生态资源。加强交通景点全方位对接，推进宁镇扬旅游“一卡通”、精品旅游线等旅游一体化项目，落实句容茅山、宝华山等重点景区宁句全民免费。让青山绿水茂林丰田与高科技碰撞出浪漫火花，使昔日的“生态句容”成为创新发展的“魅力句容”。

（作者系句容市委常委、组织部部长）

责任编辑：张 宁