开创脱贫攻坚与民主监督的新局面

龚建明

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。历史证明，只有在中国共产党的领导下，经过改革开放30多年的建设发展，中国反贫困事业才取得了历史性的突出成效：累计使7亿多农民摆脱贫困，农村贫困发生率由改革开放初的97.5%下降至2015年的5.7%。千百年来一直困扰中国、特别是困扰中国农民的生存和温饱问题基本解决，贫困问题有效缓解，使我们党受到人民群众的热烈拥护和国际社会的普遍赞誉。

在充分肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到，中国农村贫困状况仍较为突出，脱贫攻坚的任务依然十分艰巨。党的十八大以来，习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战，提出了一系列新思想、新观点、新思路、新举措。以2013年习近平总书记提出精准扶贫为起点，以党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议为标志，中国的扶贫开发转入脱贫攻坚的历史新阶段。十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在刚刚闭幕的全国“两会”期间，习近平总书记在多个场合反复强调指出，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作，有的需要下一番“绣花”功夫。习近平总书记关于精准扶贫、脱贫攻坚的系列讲话，充分彰显了中共中央带领全国人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚定意志和坚强决心，是领导动员全社会投身脱贫攻坚事业的根本遵循。

中国农工民主党是以医药卫生界中高级知识分子、环境保护和人口资源领域的代表性人士为主的参政党。农工党具有关注工农民众、扶贫济困的光荣历史和优良传统。在中共中央吹响脱贫攻坚号角之时，农工党大力传承和弘扬自身优良传统，将打赢脱贫攻坚战、实现“两个一百年”宏伟目标，作为农工党全体同志同心奋斗的政治追求和职责所系，把思想和行动统一到中共中央的决策部署上來，积极投身脱贫攻坚的伟大实践。

全面认识开展脱贫攻坚民主监督的重大政治与现实意义

脱贫攻坚民主监督是民主党派作为参政党参与国家政治生活的一种新形式，是推进民主监督工作的大胆创新，体现了中共中央对各民主党派的充分信任，对于充分发挥统一战线重要法宝作用，为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会凝聚强大力量具有重大政治和现实意义。

要看到脱贫攻坚民主监督是彰显我国多党合作制度优势的新实践。中共中央提出开展脱贫攻坚民主监督一个重要着眼点就是进一步坚持和完善我国多党合作制度，团结各民主党派共同打赢脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚民主监督，充分体现了参政党与执政党同心同德的亲密友党关系；充分体现了民主监督这一中国特色监督形式的科学性和有效性；充分体现了民主协商、商量办事的优越性。

要看到脱贫攻坚民主监督是对民主监督工作的新探索。这次中共中央委托各民主党派中央对部分省区脱贫攻坚开展民主监督，是在10种民主监督形式基础上的新发展，将有力地推动民主党派民主监督形式、内容和方法的完善。各民主党派中央分别对应脱贫攻坚任务重的8个省区，这些省区的民主党派省级组织也积极支持配合、发挥作用，增加了党派中央和地方组织之间的沟通互动，有利于发挥各民主党派组织的整体优势。

要看到脱贫攻坚民主监督是展示和提高民主党派参政议政能力的新平台。开展脱贫攻坚民主监督工作是民主党派深入了解国情的重要机会，能够更加全面地把握国家重大政策决策的制定、推进、落实情况，了解政策落实过程中可能遇到的各种困难和问题。脱贫攻坚民主监督是迄今为止民主党派规模最大、时间跨度最长的监督活动，必将对强化民主党派成员的实践锻炼发挥重要作用。

深刻认识云南脱贫攻坚民主监督工作的艰巨性与特殊性

按照中共中央统一部署，我党于2016年7月正式启动对口云南省脱贫攻坚民主监督工作。半年多来，农工党中央坚持点面结合，中央主要领导同志和驻会班子成员带队深入调查研究，先后6次带队赴云南5个市州、11个县、19个行政村实地调研，在此基础上形成了年度调研报告和两份专报。同时依托南京邮电大学人口研究院等党内专家力量开展科学评估，利用统计学原理设计了一套评估指标体系。去年底深入20个哨点村入户调查，发放5000多份问卷，收集到第一手资料。

整体上看，云南贫困状况及脱贫攻坚工作情况表现在两方面：一方面，脱贫工作成绩显著，取得了阶段性成果。云南实行“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点扶贫责任制，坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，全省贫困人口从2012年804万人下降到2015年的471万人。另一方面，脱贫任务艰巨，减贫难度大。云南省集边境地区、少数民族地区、山区、革命老区和贫困地区“五位一体”，贫困人口的致贫原因复杂多样。

在这样的背景下，要完成好脱贫攻坚民主监督工作任务，一定要在以下三个方面下功夫：一是方向要精准。精准施策是习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想。习近平总书记强调“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，让每一位困难群众都能受益。云南省委、省政府和各级各部门正在采取积极而有力的措施落实精准脱贫的要求。对于我党开展民主监督来说，也要抓住这个关键点，从精准识别开始，把精准脱贫工作中存在的薄弱环节、困难问题搞清楚，并善于抽丝剥茧、科学分析、找准症结、寻求对策。二是分析要精确。要坚持问题导向，直面发展难题，不回避矛盾，既要抓住贫困地区、贫困人口的共性问题不放，也要针对云南存在的特殊困难，解剖麻雀、寻根问底，开展重点调研、重点监督。三是工作要精细。中共中央要求2020年完成脱贫攻坚任务，但有些并不具备条件的地方却要提前2-3年，再落到县里面就更短。我党在开展民主监督时，要对拟脱贫的县和拟脱贫的农户，有意识地细化监督，对照国务院扶贫办的考核标准——“五个一批”的要求，集中围绕解决农村贫困人口“两不愁、三保障”的要求，用数据说话，用指标说话，用案例说话，寻找存在的问题，帮助基层地方改进提升工作。

发挥农工党优势助推云南打赢脱贫攻坚战

从全国情况看，国务院扶贫办2015年农村建档立卡贫困人口中的因病致贫率为44.1%，农工党组织各个省委会对全国129个贫困县中的470个贫困村做了调查，结果显示，因病致贫率达到63.6%。健康扶贫已经成为摆在人民面前的急迫任务，成为脱贫攻坚工作任务中最重要的部分。同时，云南山清水秀，环境优美，生态文明建设极为重要，也亟待加强，生态扶贫大有可为。

下一步，农工党将充分发挥界别优势，支持云南省加快健康扶贫工作步伐。一方面，协调东中部地区16个省级组织利用自身优势，重点支持云南省各市州，设立一批远程会诊中心，提高医院诊疗水平；推动国家对于基层医疗卫生机构尤其是边境医疗卫生机构、疾病预防控制机构加大投入，提高基本医保水平，大力发展商业医保，减轻患者负担。另一方面，协助政府建立分级诊疗制度，探索“三医联动”“家庭医生签约服务”“全科医生制度”等方面的改革，提高当地医疗水平、有效控制医疗费用，切实降低因病致贫返贫比例。此外，农工党在环境保护领域也有一支专家队伍，在开展生态扶贫方面可以发挥作用，目前相关工作正在积极推动中。

（作者系全国人大常委、全国人大环境与资源环境保护委员会副主任、农工民主党中央专职副主席，本文摘自作者在“脱贫攻坚与民主监督”高峰论坛上的讲话。江苏省党的群众工作研究基地整理。）

责任编辑：包咏菲