新型职业农民高等职业教育实效性探讨——以重庆市为例

田书芹，王东强

（1.重庆文理学院经济与管理学院，重庆永川402160；2.重庆文理学院旅游学院，重庆永川402160）

新型职业农民高等职业教育实效性探讨
——以重庆市为例

田书芹1，王东强2

（1.重庆文理学院经济与管理学院，重庆永川402160；2.重庆文理学院旅游学院，重庆永川402160）

新型职业农民正趋于结构性短缺，推动“人才红利”替代“人口红利”是加快新型城镇化进程的核心引擎。立足重庆实际，进而揭示新型职业农民高等职业教育面临的问题，从优化专科高等职业院校办学规模和布局结构、完善专业结构动态调整机制、创新协同育人模式、加强师资队伍建设等方面提出了新型职业农民高等职业教育提质增效的针对性建议。

新型职业农民；高等职业教育；实效性

在经济社会发展新常态下，推动“人才红利”替代“人口红利”是加快新型城镇化进程的核心引擎。新型职业农民作为新型城镇化重要的利益群体和契合点，由于其懂技术、会经营、受教育程度高的优势日益受到社会各界的广泛关注。教育部日前印发了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，专门设置了“培育新型职业农民”章节，提出了高等职业教育服务新型职业农民培育的主要举措。该行动计划的出台不仅有助于提升新型职业农民的学历层次和技术技能水平，而且有助于优化农村劳动力结构，为实现新型城镇化和农业现代化提供新的强劲动力。本文立足重庆实际，结合新型职业农民高等职业教育实践，揭示新型职业农民高等职业教育面临的问题，给出新型职业农民高等职业教育提质增效的针对性建议。

一、重庆市新型职业农民高等职业教育存在的问题分析

（一）专科高等职业院校规模和布局不合理

全市共有高校72所，其中专科高等职业院校40所，比2010年增加9所。一是从办学层次看，本科高校与专科高等职业院校比为1∶1.6，但本科生与专科生比为1.6∶1。全市高校在校生规模103万人，比2010年增加27万人。研究生、本科生、专科生、成人本专科生、网络本专科生数量分别为50 534人、443 402人、273 128人、151 392人、156 777人，与2010比较，分别增长17.1%、34.9%、40.8%、22%和50.8%，研究生、本科生、专科生比例为1∶9∶5，专科生规模增比幅度最大。受短期经济利益的驱动和自身实力的影响，部分新建专科高等职业院校盲目追求办学规模，内涵发展意识亟须进一步提升。从地域分布看，分布在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的专科高等职业院校分别为6所和2所，占全市专科高等职业院校比例分别为15%和5%。从办学水平看，建成国家示范高职院校3所，国家骨干高职院校3所，市级示范高职院校8所，市级骨干高职院校3所，而位于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的市级示范高职院校只有1所。但不可否认的是，分布在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的农民数量更多，更需要培育新型职业农民为统筹城乡发展提供充足的人力资源保障。因此，目前专科高等职业院校的布局远远无法满足重庆市五大功能区战略布局和新型职业农民培育发展需求。

表1 重庆市五大功能区专科高等职业院校分布情况

（二）专科高等职业院校专业建设与新型职业农民职业诉求不匹配

整体来看，面对“重庆市仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区”的基本市情[1]，围绕重庆“6+1”支柱产业、“2+10”战略性新兴产业和现代服务业，尤其是服务现代农业布局的专业数量还不足，新型职业农民对优质高等职业教育资源的新要求还远远得不到有效满足，专业在一定程度上存在同质化现象，与重庆市现代农业产业契合度还有待提升。根据《重庆市属高校专业布局与地方产业结构契合状况分析报告》有关数据，重庆市与产业对接就业比例最高的涉农专科专业包括动物防疫与检疫、林业技术、园艺技术和植物保护，这4个专业与产业对接比例都比较高，但专业点均只有1个，这说明专科高等职业院校专业设置与新型职业农民职业诉求还不匹配。此外，有些涉农专业虽然适合新型职业农民学习，但特色还没有显现出来，学校优势还没有充分发挥，专业人才培养质量还不够高，在教师队伍、课程和教学团队等方面内涵重点建设不足。涉农专业设置、预警、退出等方面的动态调整管理机制还不健全，专业管理还无法很好地满足新型职业农民高等职业教育的要求。

表2 重庆市与产业对接就业比例最高的专科专业

（三）专科高等职业院校协同育人机制不完善

新型职业农民培育不仅是学历提升，更重要的目的是能力提升，因此，新型职业农民高等职业教育具有重实践、重创新、重协同的特点。但是，目前行业企业参与专科高等职业院校新型职业农民教育的制度不健全，动力不足，协同育人机制有待进一步优化。校企合作、产教融合不够深入，新生代农民工高等职业教育人才培养方案理论培养色彩比较浓厚，应用型和技术技能型人才培养模式还比较薄弱，课程教学范式转变、教师转型、科研服务能力与新型职业农民培育的要求还有较大的差距。专科高等职业院校新生代农民工实践教育体系不健全，实践教学内容落后，实践平台和基地缺乏，实践教学师资力量比较薄弱，实践教学环境有待优化。总之，社会资源参与专科高等职业院校的制度动力不足，产教融合、校企合作范围和力度有待进一步深化，极大地影响了新型职业农民高等职业教育的实效性，进而导致服务重庆农业经济转型升级和五大功能区建设能力不足。

（四）专科高等职业院校新型职业农民高等教育教学师资水平不高

师资是保障新型职业农民高等职业教育实效性的中坚力量。一方面，目前专科高等职业院校新型职业农民教育教学师资数量严重短缺。由于缺乏师资，很多针对新型职业农民教育培训的专业核心课程和主要实践课程无法开设，这已经成为开展新型职业农民高等职业教育的重要瓶颈。另一方面，专科高等职业院校新型职业农民教育教学教师大多是从其他学科专业转岗过来，缺乏系统的学习和培训，“半路出家”导致教师专业性不强；部分从事新型职业农民教育的教师是高校刚毕业的研究生，实践经验不足，教学能力不强，导致教学效果欠佳。

二、提高重庆市新型职业农民高等职业教育实效性的对策

（一）优化专科高等职业院校办学规模和布局结构

一方面，要研究高职教育规模发展的“天花板”效应。严格控制重庆市高等职业教育办学规模，防止高等职业教育产能过剩；根据重庆新型职业农民培育需求，引导专科高等职业院校从规模扩张转向内涵发展，强化对涉农高等职业教育政策、资金、项目、人才等方面的支持力度。另一方面，优化高校布局结构。以重庆市五大功能区布局为基础，根据新型职业农民在五大功能区分布情况，主动适应区域经济社会发展需要，通过新建、迁建、分立、举办分校、集团化等方式向城市发展新区和渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区扩张。根据新型职业农民发展需求，优化资源配置，对招生困难、办学规模小、主体专业不突出、社会声誉度较差的高校进行合并重组、整合调整，提高学科专业质量、教师教学质量和人才培养质量，提升高等职业教育“三农”服务能力。

（二）完善专科高等职业院校专业结构动态调整机制

一是优化专业结构。根据国家“一带一路”战略和建设长江经济带的要求，为了更好地推动重庆基础设施互联互通和产业项目建设，加快建设现代农业布局紧密相关专业集群，重点加强农林科技、农业经营、动物科技、农业机械等领域的人才培养，围绕农业产业链和流通链培养培训适应科技进步和农业产业化需要的新型职业农民。二是建立专业动态调整机制。专科高等职业院校根据重庆城乡区域产业结构升级要求和新型职业农民发展诉求主动调整专业结构，探索高校专业“自主设置、动态调整”的管理机制，形成与农村经济和产业转型升级匹配的主体专业群。根据专业设置规律和错位特色发展的原则，科学地引导高校设置、规划新专业建设；建立专业预警机制，开展专业评估和专业认证，充分利用科学评估结果对专业进行调整；完善专业退出机制，对社会认同度不高、社会需求量明显下降、师资队伍薄弱、就业率低于全市平均水平的专业调减招生计划，对相关专业进行重组、改造甚至关停。

（三）创新专科高等职业院校新型职业农民协同育人模式

一是吸引行业参与人才培养方案制定。坚持社会主义办学方向，以培育适应农业现代化建设需要的新型职业农民为目的，加大重庆市农业、水利、林业、粮食和供销等涉农行业参与新型职业农民高等职业教育的支持力度，按照协同思想吸纳行业主体共同参与制定人才培养方案，优化课程和实践体系，融入伦理修养专题讲座和政治教育课程[2]，充分发挥产学研用在人才培养中的作用。二是探索多元化协同育人模式。重庆市要以提高专业能力和职业素养为重点，以“协同育人”为核心，推进农科教统筹、产学研合作，探索校校之间（如鼓励应用技术本科高校与示范性〔骨干〕高等职业学校通过合作办学、联合培养等方式培养本科高层次应用技术人才）[3]，专科高等职业院校与政府机构、科研院所、行业协会、企事业单位等联合培养人才模式。重庆专科高等院校以院（系）为主体，以校地校企合作为平台，支持专科高等职业院校与涉农企业共建农业职业教育集团，探索多样化的深度合作方式，形成工学结合式、顶岗实习式、订制培养式、企业课程嵌入式、校企共建学院式等多种合作育人模式[4]，促进企业资源进校园、企业专家进课堂、企业标准进课程、学校师生进企业。三是创新新型职业农民实习方式。强化重庆市新型职业农民实践能力培养，落实新型职业农民实习实训，要规范新型职业农民实习实训，保障新型职业农民学习时间，科学化制定新型职业农民实习方案，保证新型职业农民实习期间的有效指导。发挥市场在教育资源优化配置中的作用，在新型职业农民顶岗实习、就业创业服务等方面积极开展政府购买教育服务试点。

（四）加强专科高等职业院校新型职业农民教育培训师资队伍建设

一是强化新型职业农民教育培训师资队伍建设内部管理。专科高等职业院校新增师资主要来源于应用行业且具有3年以上从事行业工作经历的专业人员。以教师教育发展示范中心建设为突破口，开阔教师视野，扩大队伍交流，形成新型职业农民教育培训教师队伍成长的有效平台。允许重庆市专科高等职业院校设置一定比例的流动岗位，从政府机构、企事业单位、行业协会和其他社会组织吸引一批具有扎实专业基础知识、丰富实践经验和较强业务能力的优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业带头人担任兼职教师，逐步构建一支结构合理、数量充足、能力突出的师资队伍，提升新型职业农民教育培训水平。建立健全新型职业农民教育培训教师认定、职称评定和岗位津贴倾斜的新机制。二是加强新型职业农民教育培训教师外部培训力度。通过资源配置等手段，加大经费支持力度和改革经费支持方式，引导和推动专科高等职业院校面向重庆区域和行业开展师资培训，有计划地选送新型职业农民教育培训教师到行业企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。通过财政补贴、积极承担社会责任等形式鼓励行业企业积极参与专科高等职业院校专业建设、校企合作、产教融合，联合强化新型职业农民教育培训师资队伍建设。

[1]林勇.论提升欠发达地区自我发展能力[N].重庆日报，2013-03-21（13）.

[2]王东强，黄琴.城镇化过程中新生代农民工伦理开发研究——基于重庆市194位新生代农民工的调研[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2014，33（6）:99-103.

[3]张祺午.地方本科院校转型:政府思路与政策设计[J].职业技术教育,2015(12):10-16.

[4]田书芹，王东强.统筹城乡发展中新生代农民职业教育培训模式比较研究[J].教育发展研究，2015(9)：20-25.

责任编辑：吴强

Discussion on the Effectiveness of Higher Vocational Education for the New Type Professional Farmers——Taking the City of Chongqing as an Example

TIAN Shuqin1,WANG Dongqiang2
(1.College of Economics and Management,Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan Chongqing 402160,China; 2.College of Tourism,Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan Chongqing 402160,China)

At present,the new type professional farmers are facing the structural shortage.To promote the“talent bonus”instead of“demographic dividend”is the core engine to speed up the process of new-type urbanization.Based on the Chongqing’s reality,the article reveals the problems of the new professional farmers in higher vocational education and puts forward some suggestions to improve new farmer’s higher vocational education quality and efficiency from the perspective of optimizing higher vocational school running scale and layout structure,perfecting professional structure dynamic adjustment mechanism,innovating the mode of synergy education and strengthening the construction of teacher team.

the new type professional farmers;higher vocational education;effectiveness

G725

A

1673-8004（2017）02-0098-04

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.02.018

2016-05-12

全国教育科学“十二五”规划项目“‘农民荒’背景下新生代农民职业教育培训模式创新与实现策略研究”（DJA130343）；重庆市教育委员会科学技术研究项目“武陵山少数民族地区农村职业教育定向培养研究”（KJ1601136）；重庆市社会科学规划项目“西部地区现代化女性职业农民人力资本提升路径研究”（2013PYRK02）。

田书芹(1982—)，女，山东滨州人，副教授，主要从事农村人力资源管理与开发研究。

王东强(1981—)，男，山东菏泽人，副教授，博士，主要从事统筹城乡发展与农村人力资源开发研究。