“人大代表之家”工作探讨

金山区人大工作研究会

党的十八届三中全会通過的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”在乡镇、街道建立人大代表之家，为当地的各级人大代表依法履职提供工作与服务平台，是新形势下人大代表工作的有效创新探索。

人大代表来自人民群众，来自社会各行各业，具有广泛的代表性，是积极推动社会发展和基层民主政治建设的重要力量。充分发挥人大代表为经济社会发展出谋划策的作用，充分发挥人大代表在经济社会发展中的带头作用，充分发挥人大代表在基层民主政治建设和解决民生问题上的作用，是人大代表工作的关键所在。人大工作的基础在代表，人大职能的发挥靠代表，人大工作的活力在代表。建议区、乡镇人大根据上级文件精神，统筹协调，明确职责，健全机构，加强服务，使人大代表之家的活动围绕党委、政府的中心工作和发展大局，了解社情民意，倾听群众呼声，积极反映社情民意，促进一些实际问题的解决，更好地发挥人大代表的桥梁和纽带作用。

一、明确乡镇人大办公室、人大代表联络室、人大代表之家职责

乡镇人大办公室、人大代表联络室、人大代表之家是基层人大工作和人大代表的直接参与、服务、管理者。只有三者协调一致，明确职责，才能促进各自工作的顺利开展。要把人大工作、人大代表活动列入重点工作，在乡镇人大主席、区人大代表小组组长领导下，有计划、有重点、有针对性地开展人大工作和代表活动。工作中遇到的难题要及时请示乡镇人大主席、区人大代表小组组长，统筹协调，研究解决。协调政府及职能部门树立人大意识、法治意识，在工作中多沟通。服务人大代表真诚热心，尽职尽责，为代表履职提供方便，创造条件。各项工作要尽可能得到党委的重视，政府的支持，人大代表的积极参与。

乡镇人大办公室职责：在人大主席领导下，服务人大主席、副主席，服务人大主席团，服务人大代表，做好人大工作；按照选举法和地方组织法有关规定，做好乡镇人代会各项组织筹备工作；组织人大代表学习法律法规，有计划有目的地组织代表视察、调研、执法检查，做好事前、事中、事后的相关工作；做好收发、传阅、保管区人大常委会下发的文件等资料；掌握代表的变动情况；按时完成有关代表活动计划、情况、总结的上报工作，及时反映代表工作的意见和建议，做好代表活动信息的撰写、报送工作；关心代表的工作、学习、生活，加强与代表所在单位的联系，了解代表依法履行职责的情况，收集代表的意见和建议，做好代表提出的建议、批评和意见的催办工作，为代表依法履行职责提供良好服务；协助政府职能部门解决群众反映的热点问题，做好群众来信来访接待、转办工作。

人大代表联络室职责：做好人代会会前、会中、会后的代表联络服务工作，保障代表在大会期间发挥好作用，为代表到选区传达人代会精神做好服务保障工作；做好代表参加区县、乡镇人大统一组织的学习、视察、调研、执法检查等活动的服务保障工作；协助区人大代表小组制定好闭会期间年度活动计划并组织实施；做好邀请市人大代表参加区人大代表小组和社区有关活动的服务保障工作；组织好市、区人大代表每年不少于2次到社区联系点、选区开展形式多样的联系活动，了解社区（选区）情况，听取村居委会人民群众的意见建议；做好代表在联系选民中收集的意见建议汇总工作，根据有关规定，及时交有关部门或组织研究处理，并做好联系反馈工作；为代表了解本行政区域经济社会发展情况等积极创造条件、提供必要资料；与代表加强联系，充分尊重和保障代表权利的正确行使。

人大代表之家职责：在人大代表之家负责人领导下，负责人大代表之家的日常工作；做好人大代表接待活动日的联系、接待选民，向代表通报情况等具体工作；负责人大代表之家的日常事务，建立和健全代表活动的资料档案及大事记录。

二、配强乡镇人大办公室、人大代表联络室、人大代表之家工作人员

人大代表之家在有牌子、有制度、建台账的同时，关键要挑选既能胜任人大办公室工作，又能做人大代表联络室工作，还能做人大代表之家管“家”的工作人员。中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，中共上海市委下发的《关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用若干意见》的文件，是新形势下加强和改进人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措，对保证县乡人大依法行使职权，健全县乡人大组织制度和工作机制，提高县乡人大工作水平，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进具有十分重要的意义。建议区、乡镇人大要抓住关于“乡镇人大设立办公室（代表联络室），配备专职工作人员”的契机，配强工作班子，使其有编制、有职级，专门从事人大工作。

三、在实践中不断丰富人大代表之家的内涵

人大代表之家的建立，畅通了人大代表与广大选民的联系渠道。人大代表之家是人大开展工作的场所，更是代表履职开展各项活动的平台。在建好家、管好家的同时，更重要的是用好家，发挥好人大代表之家的作用，为代表履职注入新的活力。在搭建平台、激发热情的基础上，提升代表的履职水平，是建设人大代表之家的落脚点，也是检验人大代表之家效果的最终标准。要依托人大代表之家，围绕党委、政府的中心工作，人民群众普遍关心的、人大职责范围内的重要问题，按照代表法的有关规定，突出重点，着力提高活动的针对性和实效性，有针对性地提出意见建议，使代表工作始终紧跟形势需要，紧扣中心任务，更好地服务改革发展大局。要依托人大代表之家，依法开展好代表向选民述职活动，督促代表勤于职守，充分发挥作用，使广大选民进一步了解人大代表所做的工作，促进人大代表自觉接受选民评议监督，使代表的履职意识、履职能力不断提升，为代表更好地履职创造条件，在实践中不断丰富人大代表之家的内涵。

四、区人大常委会，乡镇党委、政府要继续为人大代表之家的发展创造条件

代表法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。”人大代表之家就是代表在闭会期间活动的阵地、联系群众的窗口、执行职务的平台。区人大常委会要在推进各单位人大代表之家稳步发展的同时，继续为人大代表之家创造条件，引领、指导人大代表依法履职。一是组织培训。区县人大常委会要定期组织代表的培训学习，增强代表的履职能力，提高代表活动的质量。二是提供信息。要为人大代表之家订阅人大刊物，及时寄送有关文件、学习资料和经验介绍材料，对党委、政府的重大事项及时向代表通报，使代表知情知政。三是加强指导。不断完善人大代表之家学习、培训、调研、视察、接待选民制度。四是创造条件。区人大常委会要帮助解决人大代表联络机构建设、人大代表活动经费、人大工作者待遇等实际问题。切实加强对代表工作、人大代表之家的引领和指导，要把加强区、乡镇人大代表工作作为活跃基层人大工作的切入点，以加强人大代表之家建设管理为抓手，在发挥作用上求真务实。根据各单位人大代表之家的实际情况，在宽度、广度上下功夫，指导制定活动计划，安排活动内容。乡镇党委要在加强镇人大工作领导的同时，继续加强对人大代表之家的重视和指导；街道、工业区党工委等要重视对人大代表联络室、人大代表之家的建设和发展；乡镇政府、街道办事处、工业区等要为代表开展活动提供必要支持，将人大工作经费和代表活动经费依法列入财政预算，为人大代表依法履职提供必要的支持和保障。人大代表之家要通过经验交流会、座谈会等形式，组织人大代表交流经验和体会，不断丰富活动内容，使代表们更好地建言献策、依法履职，为当地经济发展、社会稳定发挥积极作用，真正使人大代表“动起来”，代表工作“活起来”，人大工作“强起来”，努力推动区、乡镇人大工作再上一个新台阶。