脱贫摘帽如何“蹄疾步稳”

郭剑夫

面对更加艰巨的脱贫目标任务，既要保持“等不得”的紧迫感，快马加鞭，但更要有“急不得”的理智，才能确保脱贫摘帽“蹄疾步稳”

3月5日下午，广安希贤学校内，百余位代表聚集在学校操场，让周日的校园像平日一样热闹。

这些代表来自今年计划摘帽的16个贫困县。作为脱贫攻坚“春季攻势”的一部分，3月5日到6日，由16个计划摘帽县所在的市州分管领导、各计划摘帽县委书记或县长等组成的脱贫攻坚观摩团深入广安区和南部县，就脱贫摘帽经验现场“取经”。

2016年，广安区、前锋区、华蓥市、南部县、蓬安县率先摘帽，为我省其他地区提供了经验，做出了示范。2017年四川计划完成16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万农村贫困人口脱贫，数量比2016年增长了2倍多。

面对更加艰巨的脱贫目标任务，既要保持“等不得”的紧迫感，快马加鞭，但更要有“急不得”的理智，确保脱贫摘帽“蹄疾步稳”。在3月6日下午召开的现场推进会上要求各县要坚持实事求是、分清主次推进脱贫攻坚工作。要下大力帮助贫困群众发展产业增收脱贫，把重点放在建立完善机制上，切勿“贪大求洋”，确保脱贫摘帽脱的是“真”贫，摘的是“真”帽。

痕迹管理 杜絕“数字脱贫”

脱贫摘帽过程中如何避免“数字脱贫”，广安区实行的精准扶贫痕迹化管理模式被认为是个好办法。

3月5日下午，代表们来到广安区丁坝村活动室集中学习摘帽经验。在活动室里，《广安市精准扶贫痕迹管理记录簿》引起了代表们的关注，细看本上记录的帮扶措施：“1月收到帮扶资金600元、3月至5月获得易地搬迁补助资金13000元……”非常详细。

在脱贫摘帽的过程中，广安在全市推行痕迹化管理，村村都有一本记录簿，记录簿涵盖贫困户基本信息、家庭年收入、帮扶规划方案等信息，让精准脱贫措施落没落实，扶贫资金、项目到没到位等有迹可循。

《广安市精准扶贫痕迹管理记录簿》的推行，只是该市精准脱贫痕迹管理工作的一个方面。

为了让精准脱贫工作开展可追溯、可查询、可评价、可问责，广安市按照扶贫资料档案化、精细化、程序化的思路，在全省率先建立精准扶贫痕迹“全程纪实”制度，全面推行精准扶贫痕迹化管理模式，有效杜绝了“数字脱贫”现象。

如何保证痕迹档案建立规范？广安市统一设定《广安市脱贫攻坚档案清单》，分成市、县、乡、村、户5个层面，明确组织保障、精准识别、资金投入及监管、精准扶持、特色创新等9大卷宗目录，并按照文书类、科技类、特殊载体类等类别，将2014年以来的所有痕迹档案全部集中归档立卷。

拿起手机扫一下二维码，就可了解扶贫对象情况、帮扶责任人，以及帮扶目标、任务等信息。依托信息化技术，广安区还探索了“互联网+精准扶贫”模式，分层建立了“精准扶贫APP”信息平台，实现了精准扶贫资源共享、信息互通，精准扶贫工作由“粗放管理”向“精准管理”“数字化管理”转变。

此外，在痕迹管理上，广安实施分级管理维护，确保痕迹管理程序化。在市县成立领导机构，在乡、村明确牵头领导和维护员，形成市县主导、乡村配合、分级负责、齐抓共管的扶贫档案痕迹管理联动机制；建立以乡村每天更新、县级每周审查、市级每月复核为内容的痕迹档案维护制度，实现了痕迹档案常态化录入归档，确保了痕迹档案的真实性、准确性；将扶贫痕迹管理纳入市县脱贫攻坚重点督查和考核评价范畴，确保了痕迹档案更新及时、规范完整，为脱贫验收和“第三方评估”提供真实具体的痕迹凭证和评估参考。

“四小工程” 助力产业脱贫

脱贫攻坚，产业发展是关键，但脱贫摘帽不仅仅是在物质上脱贫，“四个好”的目标指向，为预摘帽县的脱贫攻坚工作赋予了更丰富、更深层次的含义。

面对脱贫时间紧、任务重的实际，南部县把产业发展与老百姓需求相结合，积极支持引导贫困户发展短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小工程”，为全县贫困群众增收近2亿元，有效破解了农村经济发展瓶颈制约，夯实了群众脱贫致富奔小康基础。

3月6日上午，在南充市南部县大堰乡纯阳山村脱贫户汪学超家里，汪学超的妻子姚素琼向在场代表介绍，去年，家里申请贷款5万元，入股村里的食用菌脱贫奔康产业园，政府还帮他在房前屋后规划了土鸡散养、庭院果树等“四小工程”，去年年底食用菌脱贫奔康产业园首次分红，他家分红12500元，“四小工程”变现3500元。

“南部的做法，让我们感受到了产业扶贫的路径宽广。”达州市副市长、通川区委书记杜海洋表示。

本刊记者了解到，南部县2016年安排到户产业补助资金9684万元，分户规划落实“四小工程”10339户，让贫困户当年脱贫至少有一个增收项目。实行“五方联盟”机制，建成了食用菌、肉鸡、柑橘等脱贫奔康产业园区206个，贫困村实现当家产业全覆盖。

通过大力发展“四小工程”，2016年底，南部县66个贫困村如期退出，8519户、27569人如期脱贫，贫困发生率降至2.52%，顺利通过省、市考核验收和第三方评估。

“有针对性地对贫困户进行脱贫规划才是最直接、最快速解决贫困群众‘增收难的措施。”南部县扶贫和移民工作局局长谭必武说，下一步南部县还将进一步对接大市场，带领群众增收，确保脱贫摘帽，脱的是“真”贫，摘的是“真”帽。

如何保证“四小工程”的红利能够真正落实到贫困户头上？南部县实行了每季度一次现场验靶交账，好的颁发流动红旗，差的给予黄牌警告，连续3次被黄牌警告的“一把手”引咎辞职。实行“第一书记”调整召回制度，第一次被召回，由单位副职替补，第二次被召回，由单位“一把手”顶岗。实行责任倒查，对不作为、慢作为的干部，一律新闻曝光。实行“悬帽攻坚”，拿出部分科级岗位“悬帽”，提拔重用脱贫攻坚成绩突出的优秀干部。实行动态管理，帮扶干部与贫困户一月一次算账，逐月逐户填写收入明白卡，年底拉通算账，接受各方评估。