新型城镇化背景下农村土地流转中的政府角色

许梦醒

摘要：自党的十八大报告提出“走中国特色城镇化道路”以来，我国新型城镇化建设发展迅速，农村土地流转进程也随之不断加快，政府在农村土地流转中发挥重要作用，对其有着重要意义。但是与此同时政府在管理中也存在不合理的现象，比如一些基层政府人员缺位、越位的行为，必将是阻碍土地流转发展的一块短板。

关键词：城镇化；土地流转；政府角色

中图分类号：D9

文献标识码：A

新型城镇化究竟是什么？顾名思义即是城市与乡村和谐发展。因此，城镇化发展需要更多可利用土地资源，而农村土地流转恰恰有利于合理配置农村土地，两者相辅相成，相互促进。自中央号召以来，各地方政府一直在积极推进当地土地流转建设，但在实施土地流转的过程中，一些基层政府部门人员却迷失方向，未能准确定位，甚至出现严重的偏位行为，妄图一手操控，充当土地流转的主导者。本文从分析农村土地流转进程中所出现的问题出发，为农村土地流转更好地进行提供建议。

1地方政府在农村土地流转中的作用

新型城镇化的发展离不开土地，因此需要统筹规划，变革土地流转模式，以便于更好利用有限地土地资源。同时农村土地流转模式的变革还需要根据当地实际情况，因地制宜的进行变革，为新农村建设添一份力。然而，由于缺乏有效地法律引导，以及土地转移过程本身就非常复杂，因而导致土地流转的程序很多而且复杂，流转过程中监管不力，人员行为的不当等等都有可能导致农村土地流转过程出现种种问题，进而导致变革进程缓慢。因此，地方政府必须充分发挥自身作用。

1.1地方政府在农村土地流转充当着组织和管理者

土地流转是一个复杂又系统的过程，其中牵扯人数过多，农民意识杂而不一，程序繁琐，其土地流转政策的执行直接关系到农民的切身利益，所以必须要借助地方政府的力量，将这个复杂的过程统筹规划。一方面地方政府应当依据当地本身的風土人情，了解其真实情况从而实事求是地执行土地流转政策，以确保农民利益最大化，普及到更广大的农民群众。另一方面，农村土地的流转关系到国家的方方面面，又跟农村的可持续发展紧密相关，所以地方政府在组织和管理中要认识自身的不足，少走不必要的弯路，避免不必要的浪费，防止土地流转中一些问题发生。

1.2地方政府在农村土地流转中充当服务提供者

我国政府的根本宗旨是服务广大人民群众，所以地方政府本身就具有服务的作用。在土地流转过程中，由于农民在中国发展过程中素质、文化、认知等都参差不齐，甚至部分偏低，对土地流转的方方面面的了解不够全面，以及信息接受能力相对较弱，思想的方面的差异，需要地方政府发挥其服务功能，统筹和合理运用各部门，集结各部门好的方面，以及各部分相互配合形成互补优势来引导广大农民走向正确的道路，同时政府本身也要监督和规范自身行为，互相监督，防止内部出现大的失误，也要运用自身优势来扩大公共服务覆盖面，同时还要在相关法律法规制度的约束和保障下，依照相关法律政策、又快又好地使广大农民享受到好处，大力贯彻和落实各种利农、惠农的政策，为农民谋福祉，以保障土地流转健康有序地长久发展下去。

1.3地方政府在农村土地流转中发挥引导和整体规划作用

首先，由于农业、工业和服务业的收入差距不断扩大，大量农业资源的损失，如农民工的土地造成的浪费，大量农民不满足于留村务农，而偏向于进城务工，这对农业的发展造成了很大的影响，甚至是威胁。所以土地流转的改革是当今的必经之路，同时土地流转更需要加强引导，防止走错方向，进而以最大限度地发挥土地的使用效益，造福更多的农民。地方政府需要合理运用自身的优势与权力进行引导，其主要体现在引导农民适应国家各产业的变动情况，与国家发展不脱节，适应新环境，并且能理解接受和把握新型城镇化的进程下的土地流转趋势，积极改变观念，跟上国家潮流；引导农民从可持续发展的角度看待土地流转这一过程，并且要有所准备面对流转后的问题，做到防患于未然；加强对农民的各种教育培养，并提高农民素质，以及向他们多宣传和解释土地流转相关知识和政策，使广大农民更加明白理解土地流转，并鼓励和支持以及帮助农民的转型，从而让农民提高自身的生存和适应的各种能力。其次，正确的引导之前，必须有合理的土地规划，正所谓因地制宜才能使效果更显著。而对土地整体规划的设计者这一角色当仁不让的就是地方政府。因此，地方政府要发挥“看得见的手”的作用，克服市场自律的缺陷和消极因素，同时地方政府要明确自身职能的边界，明确其职能范围大小、其领域和侧重点，以及当地实际情况，因地制宜，规划地方特色合理的土地规划，从而保证农民在土地流转过程中的切身利益和长远利益，使当地农业得到有效持续的发展。

2地方政府在农村土地流转过程中存在的问题

随着中央对农村土地流转政策推行力度的不断加大，各地方政府也积极响应中央的号召，积极研究土地流转政策，并在各地方宣传、推行土地流转政策，使得土地流转不断地进步与发展，土地流转大潮一时兴起，前景一片光明。但与此同时，虽然目前我国农村土地发展比较平稳，但仍然有许多需要改进的地方。

2.1地方政府宣传力度不够

地方政府作为中央政府与广大人民群众之间沟通的桥梁，具有上传下达的作用。所以，地方政府在接收中央政府下达土地流转政策文件后，应当积极研读政策内涵及其意义，以便向广大人民群众更好地传达，更有效地执行。但在现实生活中，一些地方政府盲目追求政绩，在接收中央通知后，没有认真仔细研究就大肆推行土地流转，宣传时准备不足，令老百姓难以信服。甚至有些地方政府在宣传无果的情况下强制执行土地流转，丝毫不顾及农民的真实意愿。一项好的政策在执行过程中错洞百出，令中央政府身遭误解，老百姓苦不堪言。

2.2保障机制不完善

地方政府作为我国政府的重要组成部分，具有社会公共服务职能。应该时时、处处从人民的角度出发，应该本着从群众中来到群众中去的工作态度，全心全意地服务于人民。但部分地方政府人员在执行政策时往往服务意识淡薄，考虑问题不全面，侧重于考虑政策执行的力度有没有达到国家的标准，而忽略政策的执行是否有利于广大人民群众。在土地流转中，有关农民土地流转后的服务体系不完善，甚至在土地流转中规范的土地流转合同都少之又少。

2.3思想认识不到位

思想认识不到位的主体可以从两方面进行考虑。一是从地方政府角度，某些地方政府在土地流转中“越位”，充当土地流转的主导者，利用自身职权集中租赁大量土地，以便于招商引资，企图在土地流转中谋取不正当利益。二从农民的角度，自古以来我国农业发达，农民小农经济思想根深蒂固，这使得很多农民不愿意放弃土地，虽然现在经济发展迅速，外出务工人员数量不断增加，即使很多农民无暇顾及耕种土地，宁愿暂时荒废土地，也不愿对土地流转承包权进行转让。对土地流转政策的认识不到位使得农民对政府缺乏信任，对土地流转缺乏安全感。

3推动农村土地有序流转的建议

3.1地方政府发挥组织者作用

土地作为农民生产和生活的重要组成部分，对广大农民的重要性毋庸置疑，地方政府作为基层农民与中央政府之间联系的桥梁，最能影响到政策执行的力度，因此要充分发挥组织作用。但地方政府发挥组织作用并不是政府把所有事揽下来，事事承包，而是要明白自身本该做的事，尽本身应尽的责任，多部门互相配合帮助，不可越位、错位，从而积极引导土地流转在正确方向上又好又快地发展。同时在土地流转中，政府要全方面统筹规划。土地流转前，政府应该收集相关信息，做好准备工作，分别与土地流转接收方和转让方进行协调沟通，充分做好他们的思想准备工作，以确保土地流转在公平公正公开的前提下进行，最终使流转双方都感到满意；在土地流转中，政府必须不断监督，不允许出现徇私舞弊现象，确保在保障公共利益的前提下，实现农民利益最大化；在土地流转后，政府要对农民做好思想工作，以及农民再就业的指导培训，因为一部分农民由于在土地流转前主要收入来源就是农作物收成，土地流转后会出现心理等各方面的落差，因此政府需要对失去土地的农民进行再就业培训，使其有充足的收入来源，支持其生活发展需要。同时也要督促土地流转承接方做好后续工作，使农民利益受到损害的可能降到最低。

3.2制定健全统一的法律制度

在土地流转中，经济利益的诱惑，往往令部分地方政府人员容易迷失自我，滥用权力，谋取私人利益。因此，要完善相关法律法规，并制定与之配套的监管体制，相互监督、制约，同时，各部门各尽其责，相互配合帮助，使政府在土地流转中发挥制度安排的提供者和保障者的作用，而不是占主导地位。但现实情况却并不理想，一些基层组织在经济利益的诱惑以及“政绩工程”的驱使下，极其容易采取强买强卖、愚弄民众私自采取出让、转让集体耕地等手段，严重违背“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。因此，有必要建立健全相关法律法规，为土地有序流转提供制度保障。

3.3科學定位政府角色

土地流转的不规范运行，在一定程度上归结于基层政府错误的角色定位，以至于出现“偏位”“越位”等不科学现象。因此，地方政府要做好自身角色分析，找准自身定位，发挥制度提供者的作用，维护市场秩序，保障公共服务供给，保护农民利益，坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。

4结束语

农村土地合理流转，是我国土地资源发挥最大效益以及合理配置、使广大农民受惠的重中之重。我国仍然是农业大国，农业在我国的产业之中占据着无法取代的地位，粮食生产离不开土地，农民生活离不开土地，国家发展更离不开土地，保障土地流转的有效实施，才能保证农民生产的积极性，才能为我国经济发展提供保障。在这一过程中，更为重要的是政府在其中要扮演好自己的角色，找准自己的定位，发挥自己的职能，将宏观调控与市场调节积极结合。此外，农民也要积极转变观念，树立主人翁意识。只有多方面共同努力，才能最终推动农村土地有序、合理流转。

参考文献

[1]孙翱翔，刘远风.当前农村土地流转热的理性思考[J].农业现代化研究，2014.

[2]曾行春.时期农村土地流转中基层政府角色分析[J].南方农业，2015.