湖南省发展低碳经济科技政策体系制约因素分析

祁琼

摘要：近年来，环境问题日益突出。如何统筹经济发展和环境保护之间的关系？成为各界学者关注的一个课题。在经济发展的过程中，重视环境和生态保护已经成为大家的共识。正是在这样的大前提下，低碳经济成为各地区发展的重点。低碳经济实质是通过对低碳、无碳能源的开发以及对能源的高效使用，来达到发展经济保护环境的目的。可以说，低碳经济离不开科技的发展和进步，因此，对低碳经济科技政策体系的研究就显得尤为重要。

关键词：低碳经济；科技政策；体系；分析

中图分类号：F2

文献标识码：A

1发达国家的低碳科技政策

1.1低碳财政政策助力产业结构升级

为了更好的发展低碳经济，发达国家针对转型中存在的问题，制定了相对完善的鼓励措施和政策，对高污染、高耗能的落后产业逼迫其进行改造或淘汰。为了鼓励低碳产业发展，促进传统产业优化升级，又通过财政手段进行激励和促进。在2008年，日本明确通过财政政策促进低碳产业升级，实施《建成低碳社会行动计划》。同时，为了进一步鼓励企业在生产过程使用低碳技术和节能设备，又出台了多项优惠激励措施，如低碳产业补助金制度等。在荷兰，政府也制定了相关的能效投资补贴政策，从而鼓励低碳技术的开发，降低其研发成本，最高财政补贴可达到技术研发投资的四分之一。

1.2能源利用效率与开发新能源并重

低碳经济的发展，必须通过提高能源效率来实现，而能源效率的提高离不开低碳技术的创新与发展。因此，发达国家将低碳经济发展的着力点放在发展低碳技术、资源开发技术、发展新能源为其主要的科学政策对象。在2005年，英国就出台了《减碳技术战略》，达到对碳捕集利用技术等科技研发、应用的鼓励和引导作用。在2009年，英国国家战略方案之一《英国低碳转型》颁布。在美国，不仅出台了一系列激励措施推动美国低碳发展，发布“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源为重点，国家还在低碳技术创新、研究、推广等方面投入大量资金，主要用于发展可再生能源、智能电网、碳储存和碳捕获技术。可以说，西方发达国家早在10年前就开始重视低碳经济的发展，并对此做了深入的研究和发展方案。

1.3推广低碳生活理念，建设低碳城市

在低碳经济的发展中，西方国家十分注重低碳生活理念和宣传，来引导国人投入到低碳社会建设中来。另一方面，很多国家为了达到建设低碳城市的目标，在城市规划和建设等方面，对节能减排做出较为详细的规定，并将低碳城市建设计划书在国家层面推出。总之，通过合理的引导，科学的规划和详细的规定，来促进低碳经济在人民生活和城市建设中推广和普及。

2我国发展低碳经济面临的问题

2.1不合理的产业结构

目前，在我国工业化和城市化进程中，原有的三大产业结构所占比重也发生了变化，第一产业所占的比重在不断降低，而第二、第三产业的比重呈递增态势。其中第二产业加工产业，是三大产业的核心，也是我国经济发展重要支柱，其主要由采矿业、制造业、电力、建筑业等组成。这些产业都需要大量能源消耗，而我国仍以煤炭、石油作为能源的主要来源，导致排放出大量二氧化碳等温室气体。综合来看，与世界发达国家相比，中国济发展水平仍处于较低的地位。国民经济的发展、经济实力增强，如果仍然通过重工业的发展来实现的话，必然会导致高排放、高能耗居高不下，对于低碳经济会带来很多不良的影响，也会对中国低碳经济的发展产生严重阻碍。

2.2单一的能源结构

在中国的经济发展中，煤炭在能源供给中相当大的比重。我们通过数据也可以发现，在中国的能源供给中，原油产量占能源总量的10%左右，中国原煤产量占能源总量的81%。我国多煤、少气、贫油的能源组成结构，必然会导致低碳经济发展过程对能源的利用存在不合理的现象。从总发电来源分析，占发电消费总量的72%是煤炭，占发电消费总量20%是石油，占发电消费总量4%是天燃气，占发电消费总量不到4%是核电、水电及其他发电。虽然我国对新能源开发一直很重视，但新能源所占的比重与发达国家相比，仍有很大差距。这一方面是新能源的利用无法跟上经济发展的要求；另一方面，煤炭为中国重要的能源来源，在特定的条件下，也很难短时间被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影响中国低碳经济的发展，影响中国实现节能减排的目标实现。

2.3节能减排的技术落后

通过分析，我们可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳经济最主要的特点。而实现经济发展的碳中性的技术，更多的需要解决如何降低经济发展对生态系统碳循环的影响。如碳捕获和储存技术、节能减排技术、可再生能源技术等综合的利用。我国仍处于工业发展的初始阶段，使我国的低碳经济的发展受到很制约，或者处于两难的地步。

3湖南省发展低碳经济科技政策体系的建立

3.1制定符合国家低碳经济发展战略部署相关政策

湖南省正经历经济社会新常态，以及能源系统转型的崭新时代，因此，加速绿色能源替代黑色能源势在必行。随着近年来，全球经济的发展方向已然转向低碳经济，绿色发展理念逐渐深入人心。加快绿色替代和电能替代，特高压技术、完善和推进智慧电网技术、高效清洁低碳火力发电技术、可再生能源利用、先进的其他能源开发技术等，都是低碳经济发展必要手段。湖南省低碳经济的发展，也必须围绕国家大局，在制定相关政策和法规时，认真领会国家低碳经济发展战略部署。

3.2设置各有侧重和低碳化的考核指标

在低碳经济的发展过程，虽然各地方都有各自的一些政策和措施，国家层面也在大力提倡和推动低碳经济的发展，但仍有很多不能令人满意的地方，在这个阶段，经济转型的阵痛也需要地方政府加以重视，协调和解决好经济更好和更快之间的矛盾。比如，在政府政绩考核方面，如果仅仅通过GDP来评价一个地区的经济增长状况的话，必然会导致地区在发展过程中忽略低碳经济的发展，通过更多的高能耗企业来提升本地区的经济。这就是长远发展与短期行为之间存在的冲突，低碳经济也就无从谈起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根据不同地区经济、环境、社会状况的不同，设置各有侧重和低碳化的考核评价指标。在这方面，可以重点考核的内容有：环境保护、资源能耗、过剩产能、民生改善、社会状况、经济可持续发展、科技创新等多个方面。总之，如果不能通过科学、合理的政绩评价来制约，必然会导致地方在经济发展中仍以短期行为、局部利益为中心，忽视高污染、高能源产业带来的负面影响，淡化环境保护和生态保护，从而导致国家低碳经济政策和战略落空。

3.3能源的转型是低碳经济发展关键环节

在低碳经济的发展中，能源的转型是低碳经济发展关键环节。在我国的能源结构中，煤炭为主要能源，但其所带的环境问题也越来越严重。可以说，不进行能源的转型，仍以煤炭为主要能源的话，低碳經济发展的成效会大大降低。这就需要在低碳、无碳能源上做进一步的开发和利用。当前，低碳能源的发展存在诸多问题，一是能源的稀缺性导致企业生产成本的增加，影响企业使用的积极性。另一方面，企业节能降耗意识淡薄，在设备升级改造、新技术的开发与使用等方面都缺乏动力和压力。这也需要政府给予积极的引导和鼓励措施，强化低碳经济的宣传工作，使能源转型由政府行为转变企业行动。

4结束语

低碳经济属于高效清洁的绿色经济，是目前最可行、可量化的可持续发展模式，是转变发展方式的有效途径。发展低碳经济是社会发展新的历史性机遇，也是我国发展经济发展必须经历的阵痛期。湖南省要借鉴发达国家和地区的经验，多从科学政策体系上着手研究，才能更好的促进湖南省低碳经济的发展。

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