新媒体环境下推进统战工作的基本方略析论  

高静++李沛莉

摘要：信息传播技术的革新推动着新媒体蓬勃发展，新媒体传播的开放性、社会性和个性化使党的统战工作面临诸多新情况和新问题，愈益凸显出统战工作的复杂性和艰巨性。新媒体环境下，统战部门要注重运用新媒体资源搭建信息化平台，适应新媒体传播特性构建网络舆论引导机制，建设具有良好媒介素养的新型人才队伍，建立与新媒体代表性人士的经常性联系渠道，多措并举，与时俱进，推动党的统一战线工作健康发展。

关键词：新媒体；统战工作；信息化平台；舆论引导机制

中图分类号：D25

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）04-0030-04

基金项目：国家社会科学基金项目“新媒体时代党的意识形态领导权研究”（14BDJ060）的阶段性研究成果。

作者简介：高静（1977-），女，陕西宁强人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院副教授，硕士生导师，研究方向：执政党建设；李沛莉（1991-），女，兰州人，西北政法大学马克思主义教育研究院硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

统一战线工作是保障党的事业顺利发展的重要法宝和优良传统，在党领导革命、建设和改革的各个时期都发挥着信息交流、政治引导、参政议政等重要作用。统战工作的开展与具有信息传播和舆论引导强大功能的大众媒体紧密联系，“从中共的统战历史来看，新闻媒体始终是宣传统一战线理论方针政策的喉舌，是展现统一战线精神风貌的窗口，是增强统一战线凝聚力和影响力的桥梁和纽带。”[1] 当今时代，信息传播技术的革新和信息传播工具的巨大变革，推动了互联网络和手机等新兴媒体的广泛普及和运用，打破了传统信息传播模式和格局，其与日俱增的影响力渗透到社会經济、政治、文化等各个领域。信息时代蓬勃发展的新媒体日渐成为信息生成、传播、共享的重要方式和渠道，搭建起人们交流信息的便捷通道、发表言论观点的舆论集散地和社会交往的新型平台。新媒体强大的影响力不可避免对党的统战工作的方式方法、内容载体和工作机制造成很大的冲击和挑战，处于新媒体环境下的统战工作亟需加强对新情况新问题的研究和探讨，充分运用新媒体的优势提高统战工作的信息化和科学化水平，切实发挥统战工作凝聚人心、团结力量的职能作用，为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标提供广泛的力量支持。

一、新媒体及其传播特点

新媒体是相对于广播、报纸、电视等传统媒体的新型媒体，指以网络技术、数字技术和移动技术等现代信息技术革新为动力，以互联网络和手机为主要载体，通过无线通信、有线网络等提供信息的传播媒介。自20世纪90年代以来，我国网络技术的发展极为迅速，人们普遍运用门户网站、网络电视、手机报、电子邮件、手机短信、微博、微信等多种形式浏览新闻、传递信息、购物娱乐和交流沟通，新媒体已全面介入和干预人们的工作生活。新媒体以其强大的信息传播功能充分发挥信息便捷共享、观点表达、舆论引导、社会交往等方面的独特作用，彰显出区别于传统媒体的新的传播模式特点，成为我们探讨和思考新的历史环境下推进统战工作的逻辑起点和首要问题。

1开放性。与传统媒体信息传播“中心化”结构不同，网络媒体是一个无中心的特殊离散结构，也决定了开放性是新媒体传播的显著特征。“一个个信息包各自独立，其中包含了大量的讯息，每个信息包都可以经由不同的传输路径，从甲地传送到乙地。……正是这种分散式体系结构令互联网络能像今天这样三头六臂。无论是通过法律还是炸弹，政客都没有办法控制这个网络。讯息还是传送出去了，不是经由这条路，就是走另外一条路出去。”[2] 网络新媒体构建的海量信息共享的开放空间实现了信息的自由快捷流动，极大拓展了公众获取信息的渠道和范围，网络的开放性给公众带来全新体验，互联网络和手机新媒体以丰富的信息资源、低成本、便捷性优势广受公众青睐，已经成为人们获知信息资讯的主要工具。此外，通信技术的革新和运用打破了地域疆界和时空限制，使得众多受众聚集在网络空间，发表评论看法，在线交流观点，新媒体传播的内容极为宽泛和繁杂。网民和手机用户数量的不断增长，既表明了新媒体传播开放性对受众的极强吸引力，更加剧了信息传播范围和内容的开放程度。

2社会性。新媒体传播改变了人们的社会交往方式，现实生活中人们通过网络、手机媒体建立社会联系、进行交流沟通活动的现象极为普遍，如工作群、朋友圈、公众论坛以及专门的社交网站。确切地说，新媒体的性质已发生了根本性改变，不仅远远超越了传统媒体的大众传媒属性，而且大大突破了互联网与手机的传媒和通讯工具角色，成为与人类社会深度融合并促引国家社会发生全面变革的社会化媒体，这就是中国新媒体的传播转型。[3] 新媒体传播极大降低了人们社会交往的成本和条件，方便快捷的网络聊天、刷微信朋友圈等在线交流互动已成为人们生活的常态。除了将全球连接成“地球村”的表现形态外，新媒体社会性传播更多展示的是分众传播和小众化群体传播现象，如通过即时通讯工具搭建的分众传播平台，依据特定缘由聚集起来的网友群和朋友圈等等。人们所熟知的各种“群”、朋友圈实际上是对个人社会身份价值的认证，具有互通信息、协商议事、联络情感、释放情绪的多重功能，满足个体之间、个体与组织之间社会交往的基本需要。随着人们对新媒体社会化传播方式依赖程度与日俱增，人际面对面实际交往的机会日渐减少，虚拟空间的社会交往日趋频繁，更让置身于“群”和朋友圈的个体感到信任和亲近，必然进一步强化新媒体传播的社会特性。

3个性化。长期以来，信息传播的渠道往往是自上而下、单向封闭，受众是信息被动的接受者，个体很难有机会和条件参与到信息的生产、加工、发布、流动过程，而且由于个体社会地位、教育背景、经济条件的差异而导致获取信息资源的不均衡。新媒体传播构建的信息流动开放空间为受众个体自主获取丰富信息、发表观点评论、表达情感态度提供了便利条件，使个体能够突破信息接受者的角色局限，积极主动参与到信息的发布传播过程，从被动接受信息的对象转变为信息观念生产者和分享者，而个体的生产传播信息行为往往具有明显的个人主观意识，赋予新媒体极强的个性化传播特性。此外，网络技术在很大程度上克服了由于社会地位身份差异而导致的获取信息资源不均衡的现象，“网民”的身份拥有独立平等机会和多种渠道获知丰富信息、发表庞杂的观点和意见。不可否认，新媒体个性化传播还存在鱼龙混杂、良莠不齐的问题，个体的理性思维、民主意识、表达技巧还需要引导提升，但这并不影响新媒体传播技术所引发的个人自我表达的发展趋势，网络空间的个性化表达是个体话语权利的显现，激发和培育着人们的个体意识和民主参与精神。

二、新媒体环境下统战工作面临的新情况和新问题

当前，新媒体传播特性所营造出的信息环境使党的统战工作面临着诸多新情况和新问题。认真分析和把握统战工作的现实状况和新问题，有利于我们从纷繁复杂的现象中把握主要矛盾，厘清思路，破解难题，进而切实推动统战工作健康发展。

1统战对象的年轻化和知识化。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2016年6月，中国网民规模达710亿，互联网普及率达到517%，超过全球平均水平31个百分点。随着移动通讯网络环境的不断完善以及智能手机的进一步普及，网民上网设备进一步向移动端集中，我国手机网民规模达656亿，使用手机上网的人群占比由2015年底的901%提升至925%。网民年龄结构统计数据表明，20-29岁的网民占比最高为304%，30-39岁群体占比为242%，青年群体是使用新媒体的主力军和中坚力量。青年群体越来越习惯于通过方便快捷的手机网络获取学习生活资讯，开通博客、微博就关注的时政话题发表个人观点和评论，建立网络QQ群和手机微信圈的个人社会交往平台，已然成为青年群体普遍的生活状态，青年和知识分子群体对新媒体依赖程度日渐加深，思维方式和生存方式严重受到新媒体传播特性的影响和制约，其观点和态度的形成与新媒体信息传播的来源、内容和范式密切相关，而获取和发布信息的便捷性激发了青年群体的政治诉求和参与意识，这些都加大了统战工作在思想宣传、凝聚共识方面的复杂性和艰巨性。显然，统战工作必须加强对青年群体运用新媒体的心理特点和行为习惯的研究力度，才能有針对性地做好新媒体环境下对青年和知识分子群体的统战工作。

2统战工作方式的信息化和互动性。新媒体所引发的传播模式和格局的变革，多样的新媒体信息传播手段被人们日益熟知并广泛运用，网站、论坛、微博微信、电子邮件等即时通讯工具使得人们之间的联系沟通极为便利，公众越来越依赖于新媒体提供的便捷渠道获知信息、形成观点和态度，而新媒体提供的海量信息、社会热点话题设置、个体言论则影响着公众的看法、情绪和判断。此外，新媒体信息传播改变了传统的自上而下的单向信息传播方式，公众不仅是信息的接受者，而且还是信息的发布者，可以借助于多样化的传播手段表达个人观点，发表见解和评论。新媒体让人们享有丰富信息的同时，更带来互动交流的全新体验，网络论坛上素未相识群体间的交流、微信朋友圈的沟通、民众与政府官员的在线交流等现象屡屡发生，互动交流的信息传播方式已成为普遍现象。统战部门主要通过政治协商、报告座谈、教育培训等方式开展工作，达到政策传达、征求意见、建言献策的目的。在新媒体多样性和互动性的传播特性的冲击下，统战工作面临着运用新媒体资源增强工作信息化和互动性的时代要求，统战工作的凝聚整合功能作用的发挥更为注重互动交流沟通的方式，而并非行政命令单向自上而下的传达和阐释。

3网络舆论引导成为统战工作的重要内容和难点所在。舆论是“公众或许多人对他们共同关心或感兴趣的问题（或事件）公开发表出来的意见”，[4] 通常表现为公众意见、看法和情绪，具有政治监督、道德规范、引导社会意识等独特功能，是一支强大的社会控制力量。舆论的形成与信息传播息息相关，信息来源、内容和范围关系到舆论的性质和强弱，舆论的引导和调控实际上是对信息传播途径方式、内容范围的控制。如前所述，网络空间海量信息的自由流动和个体观点看法的自我表达是新媒体传播的显著特征和必然趋势，也因此造成信息来源和观点主张的广泛性，进而导致网络舆论的复杂多样，加剧了网络舆论引导的难度。网络时代舆论生成、聚集和引导的信息环境较之以往有很大不同，分散复杂的网络舆论所蕴含的能量不容小觑，对网络空间话语权和舆论控制权力的争夺将长期存在，网络已经成为意识形态斗争无硝烟的战场。搞好舆论引导愈益成为统战工作的重要内容和难点所在，面对不可逆转的新媒体传播时代潮流，以统一思想认识、凝聚团结各界人士力量为职责目标的统战工作必须高度重视网络舆论的新情况新特点，加强对网络舆论生成过程、作用机制、舆情研判分析和舆论引导策略重要问题的研究和探讨。

4.加强对新媒体代表性人士的工作成为统一战线的新任务。2015年5月召开的中央统战工作会议上，中共中央总书记习近平强调，要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。随后，中共中央统战部通过官方微信就“何谓新媒体中的代表性人士”的概念和内涵做出了阐释。新媒体代表性人士大致分两类：一类是新媒体平台的经营者，一般可称为新媒体从业人员；另一类是新媒体上内容的制造者，可笼统地称为网络意见人士。前者主要包括新媒体企业出资人、经营管理人员、采编人员、技术人员。后者涉及各个地区、领域、行业、阶层，既有党内的，也有党外的，既有体制内的，也有体制外的，既有国内的，还有海外的。[5]新媒体代表性人士是伴随新媒体的发展而产生并成长起来的新群体，具有知识层次高、流动性强、思维活跃、影响面广等特点，其中党外人士占多数，在维护网络安全、影响社会舆论等方面发挥着重要作用，是推动经济社会发展的一支重要力量。显然，广泛团结和凝聚新媒体代表性人士已成为新媒体时代统战工作的一项新任务，是统战工作适应新形势和新情况的根本要求。

三、运用新媒体推进统战工作的基本方略

我们党领导的统一战线是一定社会政治力量的联合。这种联合包括两个层面：一是力量联合，既是各个政党、团体等政治力量的联盟，也是不同阶层、不同民族群体、不同信仰群众等社会力量的集合；二是思想联合，统一战线凝聚的是中国特色社会主义主流思想共识，同时也彰显着不同领域丰富多彩、各具特色的文化精髓和价值取向。[6]面对新媒体时代统战工作的新情况新问题，各级统战部门迫切需要认识和掌握新媒体的传播特性和规律，高度重视新媒体对统战工作的挑战和机遇，切实改进统战工作的观念、方式和机制，以此为契机提升统战工作的信息化和科学化水平。

1充分运用新媒体资源和优势，构建统战工作信息化平台。互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。在新媒体蓬勃发展所营造的信息环境下，对新媒体地位作用的审视和定位是新形势下统战工作谋求发展的必然要求。近年来，我国各级统战部门越来越重视新媒体的作用，明确新媒体是实现党的意识形态领导权的重要资源，积极运用新媒体先进技术和载体构建信息化平台，开展信息交流、政治引导、舆情引导、参政议政、服务咨询、联谊交友等活动。例如重庆市委统战部创办了《同舟·手机报》，同时开通了重庆统一战线12345062短信平台，面向全市广大统战成员宣传统战方针政策、发布统战资讯、介绍统战故事、弘扬统战优良传统等，成为全国首个统战新媒体。[7] 2011年3月，江西省委统战部开通了统战微博， 成为我国第一个被确认身份的省级统战部微博，引发了网民的广泛关注和回应。

当前，各级统战部门已相继建立门户网站和论坛，开通官方微博微信，通过新媒体快捷便利的信息传播渠道发布政策制度、通报情况、听取意见，丰富了统战工作的途径、方式和载体，拓宽了统战工作的话语空间和领域，加强了社会公众对统战工作的认知和了解程度。新媒体的快速发展和普及是信息时代的显著特征，统战部门要切实高度重视运用新媒体提升统战工作信息化水平，在总结当前实践经验的基础上研究探索新媒体传播规律和特性，充分发挥新媒体强大的信息传播功能，从内容、方式、载体等具体层面提高统战工作的吸引力、感召力和影响力。

2适应新媒体传播特点，建立网络舆论引导机制。舆论是公众意见、看法和观点的汇集，而公众意见的形成在很大程度上受到信息源和信息流的干预和影响，获取信息发布的渠道、信息内容和范围是形成公众意见的制约因素。可见，舆论引导关键是对信息来源、内容、范围和流动方向的引导和控制，通过掌控信息来源、主导信息内容和范围，以特定的信息供给引导公众的认知、判断和评价，进而控制舆论导向和效力。传统媒体传播格局下信息来源主要是党和国家的主流媒体，自上而下的信息传达方式、官方权威的信息内容使得舆论引导更多依靠组织机构的行政命令得以实现。新媒体时代信息传播的方式、载体、内容和范围发生了显著变化，深刻改变了舆论形成、引导和控制的条件和因素，特别是网络空间形形色色、纷繁复杂的观点言论不可避免地影响公众对社会热点问题和事件的看法、情绪和态度。面对舆论引导的新形势，统战工作要实现凝聚人心、汇集力量的根本任务，亟需建立网络舆论引导工作机制，实现对网络舆论的整合和调控，进而引导公众的思想、观念和意识。

统战部门建立网络舆论引导机制，需要积极面对和深刻分析新媒体传播与形成舆论的内在联系，适应新媒体传播特点探讨行之有效的应对之策。应该看到，由于新媒体经营方式和运营机制的不同，单靠行政命令控制信息源和信息流的舆论引导方式并不能实现舆论导向目标，网络舆论引导需要动员多方力量争夺网络话语权，巩固统战部门信息来源的权威性和公信力，加强在线互动交流以充分听取意见并主导公众判断，开展网络舆情研判分析以应对不当言论和公众情绪。2014年7月1日，中央统战部宣传办公室和人民网共同主办的中国统一战线新闻网的开通，为权威信息、互动交流、舆情研判的网络舆论引导做出了表率和示范。网站通过15个板块、50余个子栏目的设立，凸显出统战新闻信息的权威性， 坚持正面宣传引导主流舆论走势，网站在栏目设置、话语体系等方面突出新闻性特点，重在从媒体角度对于社会关心的重大决策、会议、文件活动以及人物，第一时间进行报道解读。网站通过网络访谈、网上调查等互动的传播活动，回应网民关切，实现网上诉求与统战部门的引导与服务对接。[8]这为我们提供了很好的示范和经验，值得各地学习借鉴。

3提高统战队伍媒介素养，着力培养新型人才群体。做好统战工作需要建设一支高素质的人才队伍。新媒体传播背景下统战工作的新形势对统战人才的素质和能力提出更高要求，不仅要具有坚定的政治立场、掌握统战工作理论政策，还应具备良好的媒介素养和与新媒体打交道的能力。统战部门要高度重视培养专业媒体人才队伍，努力做到掌握信息传播的基本理论知识，熟悉新媒体传播特性和范式，能够将统战政策意图与公众信息需求有机结合起来，运用新媒体传播优势提升统战宣传工作的影响力和效度。

此外，新媒体环境下统战部门需要将培育网络意见领袖新型人才群体纳入人才队伍建设中来。意见领袖是指在活跃于人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的个体，他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤的作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播，其传播模式为大众传播——意见领袖——一般受众。[9] 意见领袖普遍存在于广泛的信息传播活动中，新媒体拓展了信息传播的空间、内容和范围，网络意见领袖在议题设置、控制信息、引导舆论等方面的独特作用更明显。他们借助公共论坛、博客、微博平台发表大量观点犀利的文章，引发网民的关注和认同，建立网络知名度和威望。而且往往以普通民众的立场阐述观点和态度，代表基层民众利益诉求，受到草根阶层的支持和推崇，在很大程度上成为表达民意的发言人。

近年来我国多党合作政治协商制度不断扩大民主协商的范围，但能有机会参政议政的群体主要还是集中于各行各业的精英代表，如专家学者、社会名人、领导干部等等，基层代表即使参加政协会议，由于参政议政能力的制约，传达基层民众意愿要求的效果有限。在这方面，与普通民众建立密切联系的网络意见领袖在表达基层民意方面具有独特优势，有利于扩大统战工作民主协商范围。因此，新媒体时代统战工作要注重网络意见领袖的议题设置、引导舆论观点、民主参与和民主监督的多重作用，积极培育网络意见领袖新型人才群体。统战部门要加强与网络意见领袖群体的联系，邀请他们参加座谈会、新闻发布会等活动听取意见建议，发挥民主协商和监督的作用。此外，要鼓励提倡有条件的政协委员积极运用现代信息传播工具载体加强与网民的互动交流，了解民心民愿和利益訴求，引导公众观点和情绪，更好地发挥联系民众和舆论引导的职责作用。

4加强与新媒体的沟通合作，建立与新媒体代表性人士的经常性联系渠道。新媒体代表性人士是中国特色社会主义事业建设者的重要组成部分之一，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》已经明确把他们作为新的社会阶层人士的一部分纳入统战工作对象。2014年底，中央统战部与中央网信办联合下发了《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》，对开展这项工作的要点、指导思想、原则范围和主要任务进行了具体部署。当前要注重抓好落实。与此同时，要把建立与新媒体代表性人士的经常性联系渠道作为当前统战工作的一项重要任务，从理论和实践上积极探索，寻求行之有效的方式和手段。首先，统战部门要注重为新媒体提供信息来源，从信息供给和共享方面展开与新媒体的合作。信息源对于舆论引导具有极其重要的作用，信息源的话语权直接关系到舆论引导的主导权。信息时代新媒体是信息传播的主导渠道和社会舆论的集散地，统战部门要通过与新媒体信息共享与信息供给的合作和联系，及时向新媒体代表性人士通报党中央的重大决定、方针政策和对社会热点问题的态度和判断，增强新媒体信息传播的权威性和严肃性，进而影响到广大受众的主观意识、态度和看法。其次，要注重运用微信、微博等即时通讯工具加强与新媒体代表性人士的线上交流沟通，通过议题设置等传播手段吸引代表人士参与讨论互动，了解他们的思想动态和意见看法，消除思想疑惑，增强社会责任意识，使得他们的言论更多地弘扬正气和正能量，助推社会主义核心价值观的培育。再次，要以多种方式保持与新媒体代表性人士的良好沟通关系。新媒体代表性人士分布行业、领域极为广泛，社会影响力较大，统战部门要针对性地开展商谈对话、学习培训工作，了解他们对统战工作的看法和意见，帮助他们解决实际问题，提高他们对党和国家重大战略部署、理论方针的认识水平，以正确引导公众的看法、认知和判断。

参考文献：

[1]昌庆钟，康泰，李振安.新兴媒体与统一战线[J].广州社会主义学院学报，2009，（1） .

[2]尼古拉·尼葛洛庞蒂. 数字化生存[M].海口： 海南出版社， 1997：274.

[3]劉瑞生.新媒体传播转型视阈下的意识形态建构[J].苏州大学学报，2011，（6）.

[4]项德生，郑保卫. 新闻学概论[M].武汉：武汉大学出版社，2000：125.

[5]官方渠道谈“新媒体中的代表性人士指哪些人？” [EB/OL]. http：//www.chinanews.com/gn/2015/06-03/7320624.shtml.

[6]高阳.新媒体时代意识形态工作要多一点统战思维[J].中国统一战线，2013，（10）.

[7]中共重庆市委统战部课题组.新时期运用新媒体开展统战工作的研究和探索[J].重庆行政，2011，（2 ）.

[8]马利.在新的舆论引导格局中传播好统战工作[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0701/c164113-25223181.html.

[9]意见领袖[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/368550.htm？fr=Aladdin.

【责任编辑：黎峰】