边防部队基建全过程审计思考

程日光

摘 要：现阶段，边防部队建设处于传统审计向现代审计的快速转型发展时期，在转型发展中不可避免了出现一些不相适应的问题。结合边防部队基建审计工作内容，根据边防部队基建审计工作存在的问题，就如何完善基建审计工作内容进行策略分析。

关键词：边防部队；基建审计；全过程审计

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.08.055

边防部队审计在部队党委首长的领导下，得到了快速的发展，边防部队审计工作内容得到了深化、制度得到了完善、审计质量得到了提高，逐渐显示出自身发展的优势性。随着时代的发展变化，边防部队审计工作服务发展也要提升自身社会适应性，结合社会发展形势拓展边防部队审计新领域。

1 边防部队基建审计工作内容

1.1 工程建设项目立项审计

边防部队审计部门对工程项目立项审计内容包括以下几方面：第一，工程建设项目是否和地方政府部门批准的建设计划相对应。第二，边防部队基建项目勘察地点、定点、可行性论证和工作任务书的制定。第三，边防部队基建项目拓大计划、设计方案、总体概算的确定和审核。第四，边防部队基建项目征用土地审批及有关前期报建情况。第五，边防部队基建项目资金获得情况和资金的应用情况分析。第六，和边防部队基础建设工作相关的其他问题分析讨论。

1.2 工程建设计划的审计

工程建设计划审计的内容体现在以下几方面：一是工程建设每一年计划实施的重要依据。二是工程建设计划中关于投资规模、投资结构和投资法分配比例的安排。三是工程建设上级部门对任务投资、扩建、整修、设备增加、项目收尾、项目续建提供重要的支持。四是单位自筹资金的来源及落实情况。五是地方政府投资新建、改扩建、修缮、增加设施设备项目的建设条件，以及所需资金来源及落实情况。六是与地方合建项目的建设条件，以及所需资金及落实情况。七是与工程建设项目编报计划有关的其他问题。

1.3 工程建设项目开工之前的审计

审计部门对于投资在200万元（含）以上的新建、改扩建、修缮和增加设施设备项目等工程建设项目，实行开工前审计。审计的内容包含以下几点：第一，对已经得到批准的施工建设项目立项工作做好前期准备工作制定年度施工计划表。第二，加强对建设资金应用情况和来源的分析。第三，加强对施工图纸面积和施工标准的审批。第四，全面落实和完善施工材料、设备的购置情况。

2 边防部队建设项目审计存在的主要问题

2.1 对全过程审计认识不够

在边防部队基建全过程审计模式下，审计人员作为基建审计工作的监督者，需要經常进入现场进行审计管理，并结合现场提出审计建议，履行自己的审计监督职责，及时督促改进基建全过程审计存在的问题。现在，虽然很多审计人员对基建全过程审计工作有了一定的认识，但是对边防部队基建全过程审计工作的定位不够明确，比如一些审计人员认为审计工作已经对建设项目进行了全过程审计，工程建设项目就一定不会出现问题等绝对认识，对全过程审计认识存在偏差。

2.2 基建全过程审计相关法律法规不够健全

全过程审计是一种动态化的审计，审计人员在审计工作中担负重要的责任，为此，边防部队基建全过程审计需要相应的法律法规对其进行规范。现阶段实行的审计法规主要是对财政财务经济审计工作进行规范，对在基本建设项目审计中，对审计人员的权利和义务规定比较模糊，使得基建审计工作人员在进行全过程审计时会出现一些难以把控的情况，加上缺乏可行的审计准则，无法对基建审计建设项目作出全面有效的评判。

2.3 基建全过程审计内容过于复杂，影响了审计效果

工程建设项目发展一般需要经过决策、审计、施工、验收、评价等阶段。但是现阶段边防部队基建全过程审计过于重视基建工程施工图纸预算和工程结算审计，忽视了工程建设的决策、设计、验收和评价审计。加上边防部队基建审计人员在审计决策、设计组织和验收管理等方面缺乏相应的专业能力。比如一些边防部队基建决策审计没有完全开展，也没有对审计项目建设书、任务书进行科学的审查。对待基建勘察设计工作的审计，也只是体现在审计设计单位资质、程序和收费等方面，无法保证部队基建审计设计质量。

2.4 基建全过程审计工作人员素质不高

边防部队党委首长对边防部队审计工作，特别是基建审计工作提出了很高的要求，建设单位也希望能够充分发挥出基建审计工作的作用，为边防部队建设发展提供重要的管理监督服务。但受到边防部队基建全过程审计时间长、服务对象广、审计内容多样、审计涵盖领域多的特点，对边防部队基建全过程审计人员素质也提出了更高的要求，特别是对审计人员的观察力、决策力，以及基建审计知识、工程技术知识、财务知识、法律知识等方面的要求。但是现阶段边防部队基建审计人员的个人能力有限，依靠独立的审计部门无法完成边防部队基建全过程审计。

3 公安现役部队基建审计风险防范

3.1 实现对边防部队基建审计工作的明确定位边防部队基建工程审计工作是一种有效的监督手段，通过边防部队基建审计的有效开展，能够加强对建设项目的管理、控制项目发展规模、提高建设项目的效益。实现对边防部队基建工程审计工作的准确定位能够为基建工程稳定进行提供重要的支持，具体需要做到以下几点：第一，保证边防部队基建审计工作人员的独立，审计人员也要认识到自己只是有提出审议建议的权利，不能代替项目建设单位和各个职能部门的工作。第二，边防部队审计工作人员在工作上要充分发挥出自身服务职能。第三，边防部队基建审计工作要切实协调好自身发展和基本建设项目审计工作之间的关系，让审计工作的开展得到更多的支持。

3.2 建立全面的边防部队基建全过程审计法规体系

边防部队基建全过程审计开展的依据是国家《审计法》和解放军以及武警部队相关审计法规。边防部队基建全过程审计工作的开展要想做到有法可依，就要对于不同的审计程序、审计方式结合上级部门的意见来制定相应的审计规范和质量管控体系。

3.3 加强对投资决策审计、勘察设计审计和项目评价审计的重视

边防部队基建工程造价控制的重点是投资决策和勘察设计。为此，要求审计人员站在投资管理角度，结合实践进一步探究投资决策审计的科学程度，加强对审计决策程序的关注，做好可行性研究报告分析。

3.4 提升边防部队基建全过程审计人员的素质

边防部队基建全过程审计工作具有风险系数高、专业性强、难度大的特点，为此，要求边防部队基建全过程审计工作人员具有良好的职业道德素质、敏锐的观察力和洞察力。同时还要求边防部队基建全过程审计工作人员善于从自己日常的工作经验中进行总结、分析，将总结出的经验充分应用到之后的工作中，提升基建审计工作开展的科学性。

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