推出转型发展硬举措奏响追赶超越最强音

2016年是“十三五”规划开局之年，是具有承上启下的关键年份，“今年是全面建成小康社会进入决胜阶段的转折之年，面对经济下滑的巨大压力，我们一定要树立过紧日子的思想，增强跑项目、争资金的意识，精诚团结、务实干事，艰苦奋斗、发奋图强，以抓铁有痕、踏石留印的精神，咬定青山不放松，一步一个脚印地把美好蓝图变为现实。”对于这个关键年份的工作应该怎么干？吴起县委书记董强、县长李炜给出了这样的回答。

吴起县位于延安市西北部，总面积3791.5平方公里，辖8镇1个街道，总人口14.3万人，全县地貌由“八川两涧两大山区”构成。吴起境内油气资源丰富，已探明石油储量4.5亿吨，天然气储量1千亿立方米，年产原油500万吨左右，是陕北原油产量最大的县份。作为石油大县，面对油跌县穷的困境，吴起县委、县政府及时提出转型发展新思路，围绕建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起总体目标，坚持党建引领、基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、法治保障的发展思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促投资、惠民生，综合施策，精准发力，主动作为，埋头苦干，经济社会总体呈现出平稳健康发展的良好态势。

加大扶持力度，富民产业提质增效。出台了《扶农惠农八项措施》，按照“山地苹果主导、棚栽蔬菜扩面、特色杂粮提升、畜禽养殖增效”思路，积极引导扶持群众发展特色产业，着力巩固提升种植业、棚栽业和养殖业。特别是将山地苹果作为群众增收致富的主导产业来抓，以南部乡镇为核心区，其余乡镇为辐射区，狠抓示范园和技术服务、防雹减灾、苗木繁育、市场营销体系建设，新建园2.2万亩，累计发展山地苹果园面积6.5万亩。启动建设日光温室207座，种植地膜玉米8.6万亩、马铃薯10万亩、瓜蔬3.1万亩，完善提升了铁边城等6个现代农业示范园区，形成周湾油桃、五谷城小杂粮、铁边城茄子、马湾香瓜等特色品牌，经济效益和辐射带动能力明显增强。

加快结构调整，工业经济转型发展。按照跳出油气谋发展的思路，在稳定油气产能的同时，重点在光伏、风电新能源开发上下功夫、求突破，加快产业结构调整，促进经济转型发展，打造多元发展、多点支撑的产业格局。简化审批程序，召开涉油企业生产调度会，加大油区环境综合整治，帮助协调解决具体问题和困难，全力支持吴起采油厂、延安公司和长庆油田稳定产能。前三季度，生产原油398.8万吨（吴起采油厂完成183.5万吨，长庆215.3万吨），占全年计划541.9万吨的73.6%，实现规模以上工业增加值56.4亿元。加快推进新能源规模发展，华光光伏项目、国电龙源周湾风电二期项目开工建设，国电龙源周湾风场累计发电8632万千瓦时。成立了吴起沙棘生物科技有限公司，完成了地毯厂主体建设、醋厂扩产迁建项目竣工投产，生产荞麦香醋2920吨、服装2万件（套），加工地毯3.9万平方英尺，生产沙棘茶175吨，共实现销售收入4996万元，其中沙棘茶出口创汇141万美元。

坚持项目支撐，城乡建设统筹推进。坚持把项目建设作为夯实发展基础、推进城乡建设的突破口和主渠道。全年安排实施76个重点建设项目，开复工73个，开复工率达96.1%，累计完成投资85亿元。吴起汽配城、德胜物流园区等7个市级重点项目全部开工建设，完成投资19.1亿元；完成了大树梁水库主体工程、沙集110千伏电网改造二期项目等重大基础类项目。加快城市建设管理，按照“旧城改造、片区完善、基础配套、整体提升”的思路，完成了迎宾大道片区修建性详细规划编制，河滨公园改造、燕山台棚户区改造工程等重大民生项目开工建设，洛滨路和长征街道路改造工程基本完工，铁边城、长城两个重点镇基本建成，白豹、五谷城小城镇和9个新型农村示范社区建设扎实推进。积极开展“2+1”三城联创，加大城镇环境卫生整治，实施城市亮化工程，全面维护了广场、街道、路灯等市政设施，清理垃圾死角500余处，清运垃圾3000余吨，城市面貌和人居环境明显好转。

转变发展思路，生态环境持续改善。以巩固退耕还林成果为重点，创建森林城市为抓手，大力实施县城周围、乡镇驻地、公路沿线等重点部位绿化，狠抓退耕地补植补造、美丽乡村建设，着力提高生态建设质量。新造林20万亩、补植补造20万亩、森林抚育1万亩、义务植树100万株，完成百万亩松柏林基地试点4500亩。统筹生态效益与经济效益，坚持“先行试点、逐步发展、全面推开”的思路，鼓励引导群众通过土地流转、承包经营、林权入股等方式发展家庭林场，提高林业经济效益，增加农民收入，发展家庭林场4家，造林7.5万亩。严格落实“三防三禁”措施，强化森林病虫害防治，严厉打击偷牧散牧盗伐行为，有力保障了林草资源安全。加强农田水利建设，新修改造基本农田2万亩，新打机井26眼，铺设管道127公里。积极争取山水林天湖生态保护修复项目，组织筛选上报项目9个，加强对外合作，招商引资成效显著。坚持把招商引资作为促进经济转型和产业结构调整的主要抓手，立足资源优势，围绕新能源、油气资源综合利用、农产品加工、旅游产业开发和城市建设等五大领域，策划包装和推介重点招商项目20个，概算投资150.9亿元。创新招商思路，坚持以招商小分队为主力，以叩门招商为方向，7月份县政府主要领导带队赴宁夏固原、内蒙古鄂尔多斯、榆林府谷等地考察装备制造、农产品加工和城镇建设项目，洽谈区域经济合作，实现资源优势互补，部分项目达成了合作意向。充分利用各类招商平台，积极组团参加西洽会等招商推介活动，成功签约招商引资项目25个，其中合同项目23个、协议项目2个，总投资76.5亿元，到位资金45.5亿元。推行招商项目挂牌保护和县级领导跟进帮扶、部门代办领办制度，紧扣签约、落地、建设、投用等重点环节，确保了项目的落地实施。

强化政策引领，第三产业蓬勃兴起。全面推行创新驱动战略，出台了《支持大众创业万众创新十二条措施》，从今年起我县每年在预算内安排600万元扶持资金，重点支持商贸物流、家政服务、文化旅游和品牌打造、科技创新、人才保障等行业领域，全力推动非公经济和现代服务业发展壮大。召开了全县大众创业万众创新推进会，县财政拿出349万元，表彰奖励了54户优秀非公有制企业、“四上”企业和电商，进一步激发了非公经济加快发展的积极性和主动性。金马工业园区河堤帮畔等基础工程全面完成，以“两园一城”（金马工业园区、德胜物流园区，吴起汽贸城）为主阵地的电商孵化中心和中小企业孵化基地规划设计全面完成。全面推行了“三证合一”、“一照多址、一址多照”等宽进政策，不断降低准入门槛，电商、传媒、金融等新产业、新业态蓬勃兴起，新注册各类市场主体1164户，新培育四上企业6个，完成非公有制经济增加值13亿元，占全县地区生产总值的16.8%。

注重民生保障，社会事业全面发展。以办好人民满意教育为目标，大力推进办强教育战略，优化办学条件，提高教育质量。完成了城关小学与职教中心置换和县幼儿园改扩建附属工程，第三小学建设项目主体竣工，2016年高考成绩一本上线率在全市县区排名第三位。扎实开展了文化惠民工程，组织开展了送电影下乡、送文艺下乡、陕北说书小剧场、陕北民歌大舞台等群众文化活动，承办了2016年欧美国际职业男篮赛，举办了庆祝建党九十五周年文艺晚会、“两学一做”学习教育知识竞赛、广场舞比赛等大型文体活动，极大地丰富了群众精神文化生活。配合中央电视台拍摄了《长城内外》大型纪录片，提高了我县对外知名度。积极组团参加省第七届重点项目少年儿童运动会和市第六届运动会，夺取金牌42枚、银牌40枚、铜牌33枚。以办大卫生为目标，持续推进县级公立医院综合改革，加快现代医院管理制度建设，在县医院推行了理事会领导下的院长负责制度和法人治理结构试点工作，完成3所公立医院和12所镇卫生院正副院长选聘。加强医疗人才队伍建设，先后从西安市中心医院、延安市人民医院等知名医院聘请长短期坐诊专家6名，成功实施了首例肝叶切除术、首例心脏起搏器植入术和首例下腔静脉滤器置入术等重大医疗手术。稳妥实施了全面两孩政策，全县期内出生人口1372人，期内人口自增率5.96‰。发放创业担保贷款2426万元，农村剩余劳动力转移就业2万人，城镇新增就业1052人，城镇登记失业率控制在3.77%。以巩固提升脱贫成果为重点，落实了扶贫标准和低保标准“双线合一”政策，扎实推进“六个一批”工程和“一帮一督四送”帮扶机制，全县5115户13540人的巩固户收入水平和生活水平持续提升。2016年3个扶贫移民搬迁安置点全部开工建设。启动实施了13兆瓦470户的光伏扶贫项目。加强社会救助体系建设，举行了全县“迎9·5慈善一日捐”大型慈善募捐活动，筹集各类善款123.5万元，发放各类救助资金1366.4万元，困难群众的生活得到有效保障。