环保产业PPP模式的优化设计

喻颖

（长沙环境保护职业技术学院）

【摘要】随着我国经济进入新常态，中央开始新一轮 PPP模式的推广，新的 PPP 模式不再被简单视为一种融资模式，它也是一种项目管理模式。因为环保企业对于技术要求较为严格，对此要需要专业的技术人才基于标准开展工作，要引入专业的技术以及管理经验，要不断的提升其整体服务质量与效率。

【关键词】环保产业 PPP模式 优化设计

一、我国环保产业应用PPP模式存在的主要问题

在我国的市场发展中，基于整体的市场化运作模式的整体发展，其对于城市污水处理、固体废弃物处理等相关领域都逐渐的应用了PPP模式，虽然取得了一定的效果，但是其还是具有一定的问题，其具体如下：

（一）法律变更风险

PPP项目在实践中具体涉及的相关法律法规相对较为复杂，而我国当前对于PPP项目的整体法律缺乏完善性，并没有权威的法律对其进行管理，只是单纯的通过各种管理办法、一些指导意见以及相关决定开展。环保领域自身的法律也在逐步的成熟之中，这也意味着其相关指标的实际要求也在不断的提升着。也就是说一些全新的法律在其颁布应用、旧的法律在完善修订过程中会对整个项目自身的合法性以及标准等相关因素产生直接的影响，这直接会导致整个项目无法稳定的开展，甚至会导致相关环保项目的失败问题。

（二）政府信用存在的相关风险

PPP模式的本质就是倡导公私部门之间的共影响，其追求的是一个合作的关系。但是在实践中还是会有一些政府诚信领域的问题。这种问题直接导致了PPP模式不受民资企业的欢迎等负面因素的产生。政府在实践中对于一些项目协议中的责任与业务不履行或者拒绝开展，就会对整个项目的开展造成一定的危害，直接影响了私人部门自身的整体利益。

（三）建设施工中存在的问题

因为现阶段我国的PPP项目多为一些大型的污水处理、固体废弃物处理的工厂，相关项目的建设与施工工期相对较长，但是在实践的项目开展中，会出现一些延期施工的问題，这些问题的存在对于整个工程会产生一定的负面影响，导致整体工程回报率降低，对于整个项目的实际质量以及效率都会造成直接的影响，甚至会导致整个项目的流产问题。

（四）处理工艺施工较为滞后问题

在实践中，个别的项目公司为了追求成本的最低，就会应用一些低端的施工工业，这就直接导致整个项目运行稳定性出现问题，对于今后的运行以及维护也会带来直接的影响。同时因为人们对于环境的逐渐重视，我国的相关标准也在不断的提升，也就是导致了一些现有的工艺施工不符合实际的要求。

二、我国环保产业应用PPP模式的相关政策建议

（一）构建完善的PPP模式法律法规制度

第一，对现有的相关法律法规进行系统的整理，对于存在的冲突以及故障要进行解决，明确具体的PPP项目操作规则，对于其实际的市场准入、政府采购、预算管理与风险分担、流程管理以及绩效评价等相关问题进行详细的规定。同时相关地方政府要基于实际开展，构建一个稳定的制度实施环境，进而对社会相关资本对PPP项目的建设进行鼓励与引导。

第二，政府部门要出台完善的PPP项目评价标准，提升其整体效能与作用，进而在一些基础设施建设以及环保项目开展中充分的发挥其内在价值，基于其指导开展相关工作。

第三，建立公开透明的信息共享制度

在PPP项目开展的不同阶段，不同的参与方具体的参与程度也有所不同，这也就导致了公共部门以及一些私人部门的消息出现不对称的状况。其中政府作为具有一定优势的一方，要对其具体的信息制度进行完善规定，增强其整体的透明度，通过对其信息制度的公开，在整个领域作用全面的应用PPP模式。基于投资人的相关私人部门中了解的相关信息，政府则处于一个不利的位置，对此相关政府部门要对其进行深入的探究分析，充分的探究其具体的财务、技术等相关领域中的信息，进而选择合作单位。在实践中可以充分的发挥互联网的优势，构建一个信息公开平台，通过将相关PPP项目信息以及相关投标企业的各种信息进行网络公开，为其决策奠定基础，同时也有利于社会相关方面对其监督管理。

（二）建设专业的PPP咨询服务机构

第一，PPP模式涉及范围较广，需要专业的机构对其提供各种技术支持。对此要提升对我国PPP咨询公司的培育力度。在其培育过程中，要通过专业的机构备案以及构建服务机构库等相关方式手段，提升其专业性。在整个过程中，要充分的借鉴各个优质案例，不断的提升其整体实践水平。同时要对其相关管理制度以及规范进行完善，要是整个PPP项目与具体的资源部门进行系统的衔接，提升其整体的专业性，对于一些出现错误或者失败的项目，要对相关咨询机构进行责任追责。

第二，构建专业项目管理部门

要对整个PPP项目的具体审批以及相关建设与运行展开系统的监督与管理，这可以在根本上提升对PPP项目的成功率。但是，在实践中大多PPP项目都是自己管理，这种管理模式资金与管理成本都相对较高，其还存在一定的财务风险问题，对此在实践中要充分的借鉴国际成功案例，综合我国的具体状况，通过政府相关财政部门构建一个专业的管理部门，专门负责相关PPP项目的开展与审批，在全国范围对对其进行系统完善的管理。

三、结束语

因要想对我国的环保产业PPP模式进行系统的完善与优化，就要提升对其优化设计的重视，要对于其在发展中存在的问题进行深入探究，构建一个科学的PPP模式，进而在根本上全面的提升整个环保产业的发展，保障人们的整体生活环境。

参考文献：

[1]阮征.PPP模式下产业投资基金运作机制的中日对比研究[D].重庆大学，2016.

[2]李静轶.我国环保领域引入PPP模式产业投资基金的应用研究[D].浙江工业大学，2015.

[3]张玉.PPP模式在环保产业中的应用研究[D].财政部财政科学研究所，2015.