我国政府审计环境优化策略研究

韩宏强+刘宗宽+刘贻豪

（军事经济学院学员旅）

【摘要】随着我国市场经济的不断发展，我国政府审计环境既面臨着很多挑战也面临着一些机遇，政府审计也随着审计需求变化而变化。本文结合我国政府审计的现状，从五个方面提出了优化策略。

【关键词】政府 审计环境 优化策略

改革开放以来，经济快速发展所创造的经济奇迹为世界瞩目。在市场化持续、快速、深入推进的同时，经济领域的多维化、经济主体的多元化、经济活动的复杂化、经济发展的快速化以及经济利益关系的经常化调整，凡此种种，无不为经济责任的审计带来了空前的难度，从而也使得政府审计环境在经济、政治、法律方面发生了相应的变化，这一变化必然也会对审计的目的、风险产生影响。本文首探讨了我国政府审计环境的未来发展策略。

一、实施审计全覆盖，强化审计监督力

根据我国政府审计环境的现状，进行优化的首要任务就是实行审计全覆盖。实行审计全覆盖需要在政府审计监督内容的基础上，不断完善审计内容和重点，加强上级审计机关对于下级审计机关的领导，实行省以下的审计机关垂直管理等。

1、加强上级审计机关对于下级审计机关的领导是法律所赋予的职权，在《宪法》中有明确规定。如何真正实现领导权，可以从人事任免实行考察制、否决制和提名制；统一规定和要求人员编制职责；依法要求保障工作经费；要求年度报告工作并述职及经常性开展监督检查指导工作五个方面进行创新推进。

2、审计垂直管理保持独立性。目前省以下的审计机关，是地方政府领导下的一个内部机关，人员调动，经费开支，均受地方政府的管理支配。这样一来，想要省以下的审计部门真正发挥独立审计的作用，对地方政府的其他所属机构的资金运用情况真正做到有力的监督，审查出问题后能及时合理地进行处理，那仅是个美好的愿望而已！实行垂直管理，可以使这些部门摆脱地方政府的影响，能更好更公正的开展工作。

二、完善审计法律体系，加大执法力度

1、完善会计法规、制度，保证会计监督有据可依。俗话说“没有规矩不成方圆”，法规、制度是约束会计人员和相关企业人员不法行为的准绳，现有的会计法规、制度还存在一定的不足和缺陷，需要审计机关在审计工作中不但吸取经验，逐步完善会计法规和制度，使确保会计监督的有据可依。

2、加大执法力度，建立会计人员奖惩制度，进而完善监督机制和监督手段。建立一套完整的奖惩制度，对于会计人员履行职责提供了权利保障、法律保障和措施保障。对于会计监督不力的人员应当视情况给予惩罚，清洁严重的或者由于自身工作失职造成了严重经济损失的要依法追究其法律责任。对于表现突出的会计人员可以通过经济、行政和精神上给予奖励，从而调动起工作的积极性，继续发挥榜样作用。

三、深化舞弊审计，积极推进改革创新

近年来，国家审计在揭露舞弊和惩处腐败行为、促进各级政府的廉政建设方面作出了突出的成绩，这主要依赖于国家审计机关持续开展舞弊审计。在当前经济和社会的不断发展下，政府审计部门还需要继续加强舞弊审计，积极有序推进效益审计，从而有助于社会诚信体系建立、净化经济环境。效益审计作为经济审计的一种，需要建立在责任审计的基础之上，只有有了明确的责任和权利，效益审计才能够带来更大的经济效益和社会效益。另外，在推进效益审计时还要把握三个原则，即群众关心、人大关注、政府重视、财政投入大的重要性原则；与中心工作相关，对经济、社会影响大的实效性原则；审计机关能够顺利审计、公正评价和被审单位接受的可行性原则。推进效益审计可以采用访谈、利用专家及社会审计力量、问卷调查、文件的审阅和研究、观察及数据资料的整理和预测等方法。另外，政府审计还要根据效益审计所带来的结果现状进行改革创新，剔除低效率、低质量的工作方法，在实践管理经验中结合一些理论依据，不断创新适合当前审计环境的解决方法。

四、加强培训机制建设，提高审计人员素质

审计机关对人才的培训首先要建立在广大审计干部需求的基础上，才能够全方位、多层次、有针对性的开展审计干部的培训。这就需要审计机关在开展培训前做好充分的培训需求调研工作，如通过网络电子调查表、培训研讨会、深入到会计人员中间去了解等途径使培训前的调研工作更加充分。在培训的方法选择上要注重多样化和创新性，不能局限于较为单一或者陈旧的培训方法，在方式和内容的选择上也要与时俱进，才能够吸引会计人员的注意力，提高培训的质量和效率。此外，审计机关还需要注重后续教育的环境氛围创设，环境对于提高审计人员的素质和意识有着积极的影响作用，只有有效的将培训、后续教育和教育环境有效的结合起来，才能够逐步增强会计人员的素质意识，从而使会计人员的专业技能和综合素质都得到提高。

五、培养复合型审计人员，建立内外人才网络

随着政府审计的不断发展，对人才的要求也越来越高。技能单一型的审计人员已不能满足与政府审计发展的需求，只有复合型的审计人才才能够为政府审计工作的开展做出更大的贡献。因此，审计机关要着重培养审计人员的专业技能和综合素质，使审计人员的专业技能和综合能力能够不断的成长，从而满足政府审计工作的需要。比如，审计机关可以定期组织内部人员参加技能培训、提供技能交流、学习的平台，丰富审计人员的技能知识和经验交流。另外，审计机关还应该建立外部人才网络，与有关技术专家建立和良好的合作关系，当政府审计机关遇到解决不了的审计问题时，或者内部人力资源不足、专业技能不足时都可以及时请教外部技术专家，保证审计工作的正常、有序开展。审计机关还可以定期请外部技术专家对内部人员进行技能培训，形成一个内外人才结合的人员网络体系。

六、总结

要真正实现我国政府审计环境的优化，需要抓住机遇和接受挑战，并能够从经济、政治、社会和法律四个方面进行深入的研究，掌握我国社会经济发展的趋势及认清目前政府审计所处的环境，并尝试采取有效、创新的方法不断进行完善，从而实现政府审计环境的逐步优化。

参考文献：

[1]吴静.浅谈审计环境的优化[J].财经界（学术版）. 2015（15）.

[2]徐喆.对当前审计环境的思考[J].中国管理信息化. 2014（11）.