农村土地确权存在的主要问题

高文萍

摘要：我国实施已久的城市化进程对占我国人口比重较大的农民影响颇为深刻，对于农民来讲，最重要的生产元素就是土地，只有将土地问题处理好了，才能保证农民在城市化中发挥作用。确权包括农村土地的使用权、所有权以及其他各项权利的确定，对于进行集体土地的集中管理有着基础性的指导意义，是确保农村经济稳定发展的基本条件，我国的土地相关的权利在进行确定中存在一些问题，本文具体地分析了这些问题并提出改善土地确权现状的建议。

关键词：农村；土地确权；问题；对策

我们国家从来没减轻过对“三农”问题的重视程度，虽然我国的工业化已经逐步完善，并走向环保化，但是我国的农业生产依旧是我国最为重要的经济活动，因为我国始终是一个农业大国，我国农民的数量很多，保证农民利益的最大化是稳定社会，创建和谐生活的前提条件，确定土地的各项重要权利有利于将农业生产经营规模化，更好地管理农村的土地，虽然开展土地确权工作的时间已久，但是在确定的过程中仍旧有一些农民的利益问题没有切实地解决，本文从土地权利确认中的问题以及相应的解决措施展开分析，希望可以帮助解决土地确权开展的困难。

1 土地确权开展的现状以及问题

我国政府首先给予了土地确权工作的政策支持，包括确权相关的实施方案、操作技术规范、工作的具体流程，并且建立了农村试点进行实验性质的工作开展，并并且在试点中取得了比较好的效果，我國的各个地方乡镇都相应国家关于土地确权的号召。我国政府加大对于土地确权工作的宣传工作，一方面在影响较大的电视台轮播关于土地确权的公益宣传影片，选择农民最为喜欢的观看电视节目来进行宣传，并在乡镇的公告栏中放入关于土地确权工作的开展通知的公告信，向农民分发关于土地确权的常识的小手册，可以让农民在进行土地的一般权利的确认时，能够随时随地进行查询，在乡镇中设立咨询部门，派出志愿者定期为农民开展关于土地确权的讲座与培训。

虽然我国的土地确权工作开展的态势比较好，但是仍旧有一些需要进一步改善的地方。

首先，一些乡镇的领导存在思想方面的问题，他们认为农民对于土地确权的理解不到位，对农民对于确权工作的参与度存在怀疑心理。他们的思想认识存在片面性，认为这项工作会使积累于农村的长期的没有解决的矛盾在各种权利与利害关系都明朗的时候计划，甚至难以通过正常的手段解决，部分领导在开展自己职责内的工作时，存在懒散的心理，认为开展确权工作会加大自己原本的工作量，不愿意切实地为农民服务，这是领导工作态度方面的问题，另外领导还对已经完成经营权的流转的土地出现新的问题，对经营土地经营权的人产生不良影响。因此与普通的民众相比，乡镇的领导反而成为了确权工作开展的一大阻碍。

虽然我国政府已经给出了关于土地确权的相关工作事项，但是一些偏远的农村地区并没有落实这些科学政策，我国当前的土地承包关系涉及到国家、个人、集体多方利益，因此十分复杂，在有限的农村土地资源中，能够用于农业化生产的土地十分有限，而一些特殊群体，如相对较早的外出打工又回归乡里的农民、嫁进城市中的女人、入赘到农村的男人等，都想争得一份土地资源，然而实际上却没有那么多土地可以分割，导致农民之间的关系恶化、人地以及人人之间的矛盾尖锐，阻碍土地确权登记的主要元素包括：一些处于承包期限内的土地关系由于各种客观原因不断发生变更，农民已经认可这种不符合法规政策的事实。

2 改善确权过程中的问题的措施

健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，切实加强对各地确权工作的督促检查，适时组织对先行完成确权任务的试点村进行成果验收。

继续抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动各村加快确权工作进度。进一步加强分类指导，推动各村尽快明确确权时间表和路线图。在遵循保持稳定、尊重民意、依法依规、确地为主、确保质量的前提下，推动各村加快确权进度。

建立健全土地承包经营权流转服务体系。建立健全市、乡（镇）、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制，鼓励农民承包地流向农村适度规模经营主体。鼓励以互换方式解决承包地块细碎化。

3 结语

土地相关管理人员应当认识到在进行土地确权工作时出现的漏洞，及时对这些影响确权工作正常开展的因素进行处理，确权工作还处于初期阶段，现阶段遇到的问题都会成为改进后期工作的参考意见与经验，要协调农村的各方力量，将这项工作合理、科学地开展下去，使其更好地为土地改革服务。

参考文献：

[1]甘敏，张敏敏.农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J].廊坊师范学院学报（ 社会科学版），2014（01）.

[2]郑明贵，郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程，2014（13）.