资源枯竭型城市转型与旅游业发展策略研究

王军　何小林

本文以黄石市为例，针对资源枯竭型城市的转型发展问题，分析依托旅游业进行城市转型的可行性，分别阐述了影响旅游业发展的若干因素、黄石市旅游资源概况、旅游业发展现状以及发展旅游业对经济发展的推动作用，给出了整合旅游资源，以工业旅游为特色，发展黄石市旅游业的策略建议，借助旅游业走出一条有黄石特色的城市转型之路。

目前，我国已确定了262个资源型城市和69个资源枯竭型城市，2009年3月，黄石市入选国务院公布的第二批资源枯竭型城市。发展黄石旅游业，要找核心，抓重点。以工业资源依托，特别是工业遗产，通过发展工业旅游，实现工业资源的综合集约利用，进而加强对工业遗产的保护，是黄石市实现城市转型发展的重要路径之一。同时，围绕工业旅游来整合旅游资源，打造特色旅游项目，找到黄石旅游的“引爆点”。

一、资源枯竭型城市转型概述

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设―繁荣―衰退―转型―振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。旅游业属于高度劳动密集型产业，被誉为“无烟产业”和“永远的朝阳产业”，旅游业更是和石油业、汽车业并列为世界三大产业。资源枯竭型城市转型发展中，发展旅游产业是经济转型的不二之选。

二、黄石市依托旅游业转型的可行性分析

（一）发展旅游业的影响因素

发展旅游业的影响因素有许多，各类城市发展因素中基本大同小异，但资源型城市的特殊性却造就其独特之处。纵观其内外部因素，可以归纳为两个方面：一是影响旅游者自身旅游需求的因素；二是除旅游者自身之外的市场因素。资源型城市旅游业发展也受这些因素影响。影响旅游者需求的因素包括性别、年龄、收入、社会心理因素和其他变量，这主要与城市发展进程有关。资源型城市相较于普通城市而言其自然景观、自然环境、就业情况、经济状况等有较大的区别，这些也是影响旅游业发展的重要因素，只有将这类城市的资源优势充分挖掘出来才能更好地发展旅游业，使旅游业在资源型城市转型过程中发挥作用，例如工业旅游是这类城市的主要特色资源。

（二）黄石旅游业发展现状

近年来，黄石市旅游产业规模不断扩大，旅游业发展基础不断夯实。目前，全市有国家4A级旅游景区4家，3A级旅游景区11家、湖北省四星级工业旅游景区1家、湖北省旅游强县（区）1家、省级旅游名镇1家、旅游名村2家、四星级以上农家乐8家，具有旅游吸引力并具备接待能力的旅游景区、旅游村镇等10家；旅行社45家，其中4A级1家、3A级14家；星级饭店24家，其中五星级酒店1家、四星级酒店4家、三星级酒店13家、客房2200间、床位数4000张；旅游汽车客运公司8家，旅游客车168辆；内湖游船120艘，已初步形成以“食、住、行、游、娱、购”等要素为主体，其他关联产业为支撑的旅游产业体系。2016年，全市共接待游客1880.6万人次，同比增长18.7%，实现旅游总收入117.5亿元，同比增长17.6%。

（三）黄石旅游资源概况

黄石是华夏青铜文化的发祥地（青铜是湖北三大世界级旅游品牌之一：一江、两山、青铜），近代中国民族工业的摇篮。湖北有“千湖之省”之称，黄石有“百湖之市”之名，被誉为“半城山色半城湖”。旅游资源丰富，境内有湖北省唯一列入《中国世界文化遗产预备名单》的黄石矿冶工业遗产（铜绿山古铜矿遗址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、华新水泥厂旧址、大冶铁矿东露天采矿）、四星级工业旅游景区-劲牌有限公司等工业旅游资源；世界非物质文化遗产---西塞神舟会民俗文化旅游资源，国家非物质文化遗产---阳新布贴、大冶石雕、阳新采茶戏等；有4个国家级4A级风景名胜区：黄石國家矿山公园、仙岛湖风景区、东方山风景区、雷山风景区；国家级重点文物保护单位：黄石市的汉冶萍煤铁厂矿旧址、华新水泥厂旧址等，大冶市的铜绿山古铜矿遗址、鄂王城遗址、兵暴旧址、红三军团革命旧址等，阳新县的龙港革命旧址等；地方戏曲文化旅游资源：阳新板凳龙等；地方特色饮食旅游资源：金牛麻花、东风农场东楚鱼面等；宗教旅游资源：被誉为三楚第一名山的佛教圣地东方山等；地方特色工艺品及艺术品：青铜制品、大冶殷祖古建园林等；除此之外还有体育休闲旅游资源、乡村旅游资源等。这些景区（点）中没有规模大、知名度高的重量级精品旅游景区（点），但部分景点因其资源的独特性具备打造高质量景区的条件，如黄石矿冶工业遗产、东方山以及阳新仙岛湖等。

（四）旅游业对经济发展的推动作用

旅游业是城市转型发展的重要枢纽，是现代服务业的重点培育对象，更是推动资源型城市转变经济发展方式的重要手段。旅游业对经济发展的推动作用主要表现为：转变经济发展方式；优化经济结构、扩大消费需求；增加就业、富民惠民；改善民生，增进社会和谐及区域间交流与合作；保护与改善生态环境；社会环境与城市形象创造的作用。2016年黄石市举办的第三届保安桃花节，开幕式当天吸引了10万余名游客，300余户村民沿路设点售卖农副产品。石田古驿油菜花音乐节、军垦农场“三花”节以及七峰山的樱花节则“引爆”了我市乡村赏花游，当天3个景区共接待游客16.2万人，旅游综合收入达3000余万元。

三、黄石市发展旅游业的策略

（一）政府主导，积极促进城市经济向旅游业转型

根据国务院要求，省级人民政府要加强对资源型城市可持续发展的领导和支持，中央财政也将给予那些已被国务院确定为资源枯竭型的城市以资金支持。作为资源枯竭型城市的黄石来说，积极响应国家号召，接受国家扶持，是实现城市转型及可持续发展的必然。

在转型发展过程中，政府应在总体规划、市场环境、区域协调、公共服务、安全保障、人才培养引进等方面起到主导作用。借助国务院的资金支持，地方政府也应加大资金投入，合理实现旅游资源的保护、开发、增值，实现旅游业的可持续发展。

近些年来，黄石市政府在追赶先进和补偿历史欠账的双重压力下，积极促进城市转型，在农业、电力、钢铁铜矿及相关产业链方面取得了一定成效，但由于城市资源的枯竭，使得发展速度和发展潜力都有限。然而，旅游业作为当代的无污染绿色“朝阳产业”，成本低、效益高，是资源枯竭型城市转型发展的必然选择。黄石市政府要加大对原有适存景观的保护和监管，制定相应法规，合理开发利用旅游资源，将黄石市旅游业做好做强，成为未来黄石经济的强大支柱。

（二）重视旅游优化组合，发展黄石市旅游产业链

黄石市旅游资源丰富，种类齐全，其中的众多的非物质文化遗产、著名的红色旅游景点、原生态的传统古村落、繁多的矿产资源遗址、精彩纷呈的现代农业观光园等都无不让人流连忘返。

旅游业是一个极具综合性的行业，产业关联度极大，拉动作用强，涉及吃、住、行、游、娱、购等六大直接相关行业，同时也间接的与金融、医疗、建筑等行业相互作用。黄石在城市经济转型发展旅游业的过程中，不能仅仅局限于狭义的旅游，更应该放宽视野，延长旅游产业链，促进城市发展综合多元型产业链。充分利用现有各类资源，拓宽旅游产业链，促进产业结构优化升级，带动全市经济的全面发展。

（三）塑造品牌，打造个性化的“工业遗产旅游特区”

黄石旅游资源丰富，在优化结构，延长旅游产业链的过程中，应审慎地位，既要充分考虑自身的因素，又要考虑周边地区的竞争及旅游客源地的情况，明确自己的旅游业发展方向。如今的黄石虽然已“沦落”为资源枯竭型城市，但并不意味着曾经红红火火的工业遗迹已沦落。目前，黄石有被列入《中国世界文化遗产预备名单》的铜绿山古铜矿遗址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、华新水泥厂旧址、大冶铁矿东露天采矿区，它们都是黄石的骄傲。随着旅游市场竞争的愈演愈烈，如何在激烈的市场竞争中立于不败之地，不重复照搬其他省市的旅游业发展模式？黄石的旅游业发展需要思考，需要特色，需要发挥那些曾经让黄石人骄傲的工业资源的作用。只有打造出独特的旅游点，做到人無我有，人有我优，人优我特的旅游点，以此构建黄石旅游的特色产业链，才能吸引游客，留住游客。因此，以黄石市旅游业的发展，应着重以铜绿山古铜矿遗址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、华新水泥厂旧址及矿山公园等工业遗产旅游地为主，大打工业遗产旅游特区牌，对已有的工业遗产地进行合理规划整合，整合其他旅游资源，全新定位，形成特色工业旅游文化产业链，打造黄石工业旅游目的地品牌，以品牌和质量为核心，提高黄石旅游企业的竞争力，将黄石打造成中国最美工业旅游城市。

（四）利用新媒体，提高城市旅游知名度

传统的旅游业发展是“酒香不怕巷子深”，但在今天的“互联网+”时代，发展旅游业不应拘泥于传统法式，更应该积极适应时代发展，利用互联网，打造城市新印象。

黄石作为老牌工业城市，应学会用互联网进行宣传。除了利用电视、报纸等传统媒介外，更应该抓住当前人们的媒介偏好，建立完善旅游政务网、运营城市旅游微博公共账户、设立微信公共平台等，争取在新媒体的引领下，让黄石的旅游信息走向千家万户。

（作者单位：湖北师范大学旅游系）