分析旅游城市应对极端天气气候事件响应机制

周婷

2016年9月15日第14号台风“莫兰蒂”正面登陆厦门，给厦门带来巨大的破坏，紧随其后又有“鲶鱼”来袭。双台风的到来，致使厦门3座220千伏大型鐵塔被吹倒，岛外各区大面积停电。房屋倒塌损坏113处，道路积水195处，35万棵行道树倒伏，直接经济损失达16.7亿。就鼓浪屿来看，旅游接待人数同比下降61.54%，门票收入同比下降65.5%。作为全国著名旅游城市，厦门该如何把灾害对旅游业的影响减少到最低限度，尽快恢复旅游业秩序，成为了人们关注的焦点之一。

自2016年9月15日起，厦门市旅游局在旅游系统发起“行业自助互救，加快景区对外开放”活动，共发动局机关、旅游质监所、行业协会、旅行社、景区、导游等8000多人次开展灾后景区救援活动，力促成熟一个营业开放一个，缩短景区停业时间。市旅游局有关负责人表示，灾后重建是场持久战，接下来将继续按照省委省政府、市委市政府的统一部署，灾后重建和旅游市场监管并重，切实做好相关工作，确保今后旅游市场经营规范有序，同时进一步立足旅游供给侧改革，丰富旅游产品供给。

此次双台风过境带来如此大的影响，给厦门政府、旅游企业、居民以及潜在游客都带来较大困扰，应如何尽快恢复美丽鹭岛的昔日风光和海上花园的旅游城市品牌是一次重大的考验，基于此，笔者有以下几点思考。

一、政府角度

首先，旅游部门统一部署，完善旅游安全预警。完善预警胜过灾后补救，未雨绸缪胜过亡羊补牢，政府应更加重视气象预报与预警工作，将预防机制在实践中不断完善形成系统。预报和预警工作主要由国家气象局和地质调查局负责，前者主要负责天气预报和主要河流的流量水位监控，后者则通过密集的水文站网检测并分析水文数据。之后通过电视、网络、广播等媒体实时向公众传达。专门的气象服务电视频道和专业气象网站都要24小时提供有关服务；其次，政府相关部门出台扶持政策支持旅游景区、建筑企业，分别从财政、税收、金融方面对相关受灾企业给予扶持，助力相关旅游企业快速恢复灾后生产经营；再次，政府加强城市社区建设，增强社区恢复力。建立社区伙伴关系，使政府、社区工作人员、学校等力量形成合力，以推动社区防灾减灾的进行。对于一个经常受灾害困扰的社区，建立社区伙伴关系，将为长期落实社区防灾计划创造良好的基础；同时，利用政府的防灾救灾专家进行咨询评估，以社区内的灾害评估为依据进行计划制定和策略安排；推动建立“防灾型”社区，充分宣传，切实推广（可参考美国联邦紧急管理署管理办法），加强社区防灾救灾功能建设；与此同时，政府可以制定相关规章制度，推动建立相关法律，完善有关灾害保险法等法律法规。

二、旅游企业加强合作，提升安全防范能力

旅游企业之间要强化旅游安全预警和安全防范工作，加强气象、国土、通信等部分的合作，进一步畅通旅游安全预警和安全防范信息发布渠道，建立旅游综合信息发布平台，有效引导游客出行，完善旅游应急管理体系，提高游客满足度；组织相关商家、企业协会加入灾后重建，共同承担责任。譬如积极组织企业员工到辖区参与志愿服务，提供住所及相应物资接纳受灾群众等；旅游企业积极做好灾后恢复工作，抓紧修复受损的设施设备，确保市场经营规范有序，同时做好各类突发事件的应急处置准备，认真贯彻诚信经营、文明经营的要求，根据自身接待能力的实际情况，优化接待、服务方案并认真实施，进一步提升服务水平。

三、市民角度

灾害发生前，市民要提高对灾害预警的重视程度。很多人并不知道各种颜色所代表的级别，或者即使知道级别，也并不知道这个级别意味着怎样的危险性。因此，个人应急意识、应急知识和应急能力的培育显得尤为重要。组织参与防灾减灾演练，通过实施多种形式的公共教育提高人民的备灾危害知识，训练基本自救能力、安全消防、救援、医疗业务等，做到理论与实践将结合，加深个人对防灾减灾的认识，提高个人应急素质；灾害发生过程中，市民要保护人身、财产安全：远离树木、围墙、地势低洼处，检查门窗、阳台，备好水和干粮等。灾害发生后，疫病防治也进入了关键时期。市民应该配合做好自我防护和环境修复，减少患病风险。牢记吃熟食、喝开水和洗净手九字口诀，平时多关注这方面的科普宣传，来努力提高自我保护意识和自我防病能力，以防止传染病的发生。

四、旅游者

出行前周密计划，出行中增强防、减灾意识。对于外来游客，出行前要做好旅游计划，事先要对旅游目的地有充分的了解，制定旅游的时间、路线、膳宿的具体计划，带好必需的旅游物品。应尽量避免到受害严重的景区游玩，查看限行道路等，提前做好卫生、药品等方面的准备；在旅行过程中，要牢记旅游安全，尽量结伴而行，牢记安全事项。尽量做到文明旅游，任何时间、场合，都要自觉遵守公共秩序，自觉尊重当地文化，避免发生不必要的冲突。

恢复厦门旅游城市风采不是一蹴而就的，除了政府实施宏观政策外，企业及个人都应不断总结经验，才可以促进厦门防灾减灾综合能力的提高，尽快恢复旅游产业正常运行，实现长足发展。

（作者单位：华侨大学旅游学院）