细化审批权力裁量度 提升行政服务规范化、标准化水平

中共泉州市委市直机关工委

2016年，在开展“机关党旗红，五个泉州在行动”主题实践活动中，泉州市对进驻行政服务中心各部门在方案论证、要素补件、设计深化等行政服务环节存在的影响审批效率和质量的自由裁量问题，深入解剖麻雀、查找短板，规范压缩行政服务自由裁量权，取得了显著成效。2016年12月4日获得国务院第三次大督查通报表扬。

压减事权“弹性空间”，实行窗口服务规范化

一是细化事权。对进驻中心审批服务事权，从企业、群众办事角度细分为每一具体办事项目，使事权从笼统模糊变为具体清晰，16个部门301项审批服务事项共细分为598个办事子项，如营业执照变更细分为变更法人、变更地址、变更经营范围等具体事项。二是分类定权。对每一项具体事权按鼓励允许类、限制类、禁止类三个类别改革审批权力，对鼓励允许类原则上授权窗口办理，涉及复杂或投资体量较大需提请部门领导审批的不得超过总数的10%，压减权力行使的弹性空问。梳理后列为鼓励允许类341子项，限制类255子项，禁止类2子项。其中，鼓励允许类341项中授权至窗口及科室的310子项，占总数90.9%，复杂需由局领导把关审批的仅占6.0%。三是逐项梳权。对每一项事权，从权力运行全过程逐岗排查自由裁量权。逐个事项细化不同的申报材料、审批环节、审批标准、审批权限、注意事项等内容，规范窗口“一口清”办事清单。对每个流程岗位细化职责、权限、程序，每个岗位时限细化至0.5个工作日。特别是对申请材料有关证照把关审核，原来手续繁琐且易造成窗口人员随意裁量，改为推行电子证照后，凡是部门可以通过数据共享平台查询的证照材料，企业、群众一律不需要提供纸质证照材料，使窗口办事简便化、程序化。

量化细化技术规范，实行技术审查标准化

改革以前行政审批技术审查无标可循、随意裁量的状况。一是分类制定标准。16个部门中涉及技术审查的有40个事项，分类细化为具体技术审查标准365条，特别是抓住项目概算、预算、规划审批等关键事项分类细化标准，如发改委将投资项目评审分为卫生（城市公立医院）、教育、安置房、市政设施、景观和绿化等5个行业，分别制定建设规范标准。目前，卫生、教育建设标准已形成初稿。对概算评审从收件、补件、审核、出具意见流程进行规范，收集近三年各个类型或专业的造价资料，对造价指标进行调整、修编。规划局对城市规划管理标准进行量化和细化，规定建设项目的容积率、建筑密度、绿地率等指标的计算规则，在单元控规基础上，组织编制地块图则，以单元控规与地块图则相结合的方式，对各项规划控制指标进行细化，对下达规划条件分为强制性和指导性条款。财政局针对工程预算评审存在的行业定额标准和定额水平差异、材料设备选型及价格确定自由裁量过大、工程设计深度不够导致预算裁量空间过大等问题，采取规范行业定额标准套用、借助社会中介市场询价对比、规范工程设计资料审核资料等办法细化技术审核裁量幅度。二是规范专家评审。对40项技术评审中涉及组织专家评审的20个事项，进一步明确专家评审的刚性修改意见条款和柔性修改意见条款186条，规范专家自由裁量幅度。三是加强管理监控。要求政府性技术评审单位，如发改委投资项目评审中心、规划局规划技术性综合审查服务中心、财政局评审中心进驻市行政服务中心，专设技术审查大厅，再造流程、规定时限，将收件、审查、办结全流程纳入管理监控。

挤压法规条款“水分”，实行现场踏勘“清单化”

16个部门涉及现场踏勘的有102项，原来踏勘审核大多只规定原则性法规条款，执行尺度空问较大，我们对有关政策文件条款进行重新梳理、转化为841条可执行的标准，形成审查标准清单，对没有法律法规依据的踏勘环节予以取消。如交通委对法律法规未明确要求组织现场踏勘的环节予以取消，共取消“出租汽车客运企业经营许可”等6个行政审批和服务事项的现场踏勘环节。消防支队将有关消防验收要求细化为12大类、40项、118条具体验收评定标准，将有关消防监督检查要求细化为6大类、28项、90条具体的检查标准，并形成清单，实行“清单打钩式”验收和检查。林业局24项现场踏勘原来没有明确核查内容、随意性较大，改革后细分为81条具体标准清单，明确“现场踏勘”的人员和职责，使现场踏勘有标准可循。

建立审批全程台账，实行审批服务监督电子化

对每一个审批服务事项，从收件、审核、补件、踏勘、审批全流程实行电子化实时监督。同时，对重点项目审批服务实行全程登记台账办法，针对重点项目倒排的节点，每个窗口建立一本台账，对项目审批一进入中心即全程登记，同时延伸到前期环节，如委托中介情况、组织专家评审情况、要素补件次数等，将重点项目审批全过程纳入跟踪服务。

规范社会中介管理，实行中介管控刚性化

环保局10月份出台加强环评中介管理办法以来，对44件环评中介编制报告质量进行通报，对承担白濑水库等2个项目环评编制的中介机构因环评质量问题造成项目审批延误实行通报批评。市住建局研究制定了“1+9”规范建设领域中介机构管理办法，市发改委也正在拟定中介管理办法，切实加大力度规范审批中介机构。

建章立制织细“笼子”，实行权力约束制度化

把权力关进“笼子”，重在织细制度“笼子”，围绕规范自由裁量权，我们注重抓好以下制度建设：

建立窗口审批服务标准化管理制度。将分类细化的窗口行政服务事项、申报条件、程序、时限、申报材料要求、注意事项以及窗口审查规范、内部流程、各个岗位责任人及控制时限一一细化为标准，每个事项制定一套详细审查细则，以制度约束每个岗位每个责任人权力和行为。如食药监局改革审批服务体制，实行审批、评审、监管“三分离”，制定药监认证检查员、食品生产审查员管理制度等，创新性建立观察员管理、全程监督制度，在现场核查过程中委派1名观察员全程参加，同步对审查员工作质量进行评价监督，确保权力行使无裁量、全程受监督。住建局、林业局制定了详细的窗口行政服务标准化审查细则。规划局制定了《规划条件分类管理制度》等。

建立政府性项目投资提前论证管理制度。市发改委已牵头制定《泉州市投资项目管理暂行规定》和《年度计划管理暂行规定》，包括项目可研、初设、概算审批、工程投资招投标、年度投资计划下达、资金划拨、竣工验收、竣工决算等项目建设全过程的管理和规范，使项目投资盘子提前策划、提前论证；项目盘子一经确定，非特殊情况并经市领导同意不得改变。

建立窗口补退件管理及回访、满意度测评制度。一是健全完善中心补退件管理制度。明确补件、退件的范围和操作规程，实行“补不过半”制度，規定中心窗口补件除特殊情况外必须在承诺时限前半段作出，补件内容必须详细列出条款及理由，并录入中心网络纳入监管督查。二是建立办件随机回访制度。对窗口办件情况各部门每月抽查回访不少于20%，中心管委会在此基础上再随机抽查至少10%，及时了解各审批部门的服务态度、服务质量等情况。三是建立窗口办件满意度测评制度。对窗口每个办件在收件和办结两个环节进行业主满意度测评，让行政服务检验评判的标尺牢牢掌握在百姓手中。

建立窗口行政服务问题协调解决机制。要求窗口对项目落地、企业群众反映行政服务的困难问题即时协调，窗口解决不了的，一天内上报部门分管领导和中心管委会，部门及中心协调不了的，3天内上报对应分管市领导协调解决。