2016年度经济：稳中有进开局好 转型发展上台阶

盛来运

2016年，面对错综复杂的国内外经济环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，经济运行缓中趋稳，稳中向好，新兴动能加速成长，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，人民生活进一步改善，实现了“十三五”良好开局。经济运行缓中趋稳，转型发展稳中有进

初步核算，2016年國内生产总值（GDP）74.4万亿元，比上年增长6.7%，增速比上年回落0.2个百分点。其中，一、二、三、四季度国内生产总值同比分别增长6.7%、6.7%、6.7%、6.8%。尽管经济增速略有放缓，但经济运行趋稳态势明显，且6.7%的增速对应的GDP增量为5.5万亿元，比201 5年增长6.9%对应的增量还多1万亿元。在国际范围内，我国6.7%的经济增速仍名列前茅，按2010年美元不变价计算，2016年我国对世界经济增长的贡献率达到33.2%，继续成为世界经济增长第一大引擎。2016年经济运行主要有以下特点：

一是生产需求双趋稳。工农业稳定、服务业较快增长。2016年，全国粮食总产量12325亿斤，虽然比上年下降0.8%，但仍属于历史上第二个高产年；规模以上工业增加值比上年增长6.0%，增速比上年降低0.1个百分点；服务业增加值比上年增长7.8%，快于整体经济增速。消费出口稳中向好、投资趋稳。2016年，社会消费品零售总额332316亿元，比上年增长10.4%，扣除价格因素，实际增长9.6%；进出口总额243344亿元，比上年下降0.9%，降幅比上年收窄6.1个百分点；固定资产投资（不含农户）596501亿元，比上年增长8.1%，增速比上年降低1.9个百分点。

二是就业物价双向好。就业人数继续增加。2016年，城镇新增就业1314万人，比上年增加2万人，超额完成全年目标任务。全年农民工总量为28171万人，比上年增加424万人，增长1.5%。居民消费价格基本平稳。2016年，居民消费价格总水平比上年上涨2.0%，涨幅比上年扩大0.6个百分点。分月度看，居民消费价格月度同比涨幅保持在1.3%2.3%区间内；核心CPI月度涨幅稳定在1.6%左右。工业生产者出厂价格降幅收窄。2016年，工业生产者出厂价格比上年下降1.4%，降幅比上年收窄3.8个百分点。分月度看，9月份以来工业生产者出厂价格结束54个月同比下降。

三是创业创新双增强。创业创新引领发展。2016年，全国新登记企业553万户，比上年增长24.5%，平均每天新登记企业1.5万户，国内有效发明专利拥有量突破100万件，天宫二号和神州十一号载人飞行任务圆满成功、世界最大单口径射电望远镜落成启用等一批具有标志性意义的重大科技成果涌现。新产业新模式新产品新服务快速发展。201 6年，战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%，网上商品零售额增长25.6%，快递业务量增长51.7%；新能源汽车产量比上年增长58.5%，光电子器件增长38.7%，运动型多用途乘用车（SUV）增长38.6%，工业机器人增长34.3%，集成电路增长21%。

四是改革开放双突破。供给侧结构性改革成效初显。2016年钢铁煤炭等行业超额完成全年化解过剩落后产能目标任务，规模以上工业企业原煤产量比上年下降9.4%。12月末，商品房待售面积比上年末减少2314万平方米。11月末，规模以上工业企业资产负债率比上年同期下降0.6个百分点。1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年同期减少0.14元。开放型经济迈出新步伐。2016年，我国企业对“一带一路”沿线国家直接投资145亿美元；上海、广东、天津、福建自贸试验区实际使用外资同比增长81.3%，占全国实际使用外资的10.8%。人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子顺利生效，推动扩大SDR的使用。

五是结构转型双优化。产业结构不断优化。2016年，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到51.6%，比上年提高1.4个百分点，对经济增长贡献率为58.2%，比上年提高5.3个百分点；高技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业比重分别比上年提高0.6和1.1个百分点。需求结构继续改善。2016年，最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，比上年提高4.9个百分点，比资本形成总额高22.4个百分点；高技术产业投资增长15.8%，增速快于全部投资7.7个百分点。节能降耗和绿色发展成效突出。201 6年，万元国内生产总值（2015年不变价）能耗比上年下降5.0%，清洁能源占能源消费总量比重提高1.6个百分点，全国地表水国控监测断面劣V类断面比例减少2.3个百分点，338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降6.0%。

六是效益民生双改善。“三去一降一补”外溢正效应作用下，企业效益明显好转。卜11月份，规模以上工业企业实现利润总额同比增长9.4%，上年同期为下降1.9%。居民收入与经济增长同步。2016年，全国居民人均可支配收入比上年增长8.4%，扣除价格因素，实际增长6.3%，高于人均GDP增速0.2个百分点。居民消费升级态势明显。2016年，全国居民恩格尔系数比上年下降0.5个百分点；居民家庭人均家政服务、汽车等交通工具、景点门票、体育健身活动支出分别比上年增长24.7%、19.6%、17.4%和13.7%，均明显快于人均消费支出增速。民生支出保持快速增长。2016年卜11月份，城乡社区、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、教育和住房保障支出同比分别增长29.6%、18.9%、16.0%、13.3%和11.O%，快于全部财政支出增速。脱贫攻坚取得积极进展。产业扶贫、交通扶贫、网络扶贫、光伏扶贫等深入推进，1000万人以上农村贫困人口实现脱贫。

新情况老问题交织叠加，经济向好基础仍需巩固

尽管我国经济运行保持在合理区间，呈现稳中有进稳中向好的发展态势，但也必须看到，当前我国经济正处于从中等收入向高收入跨越的转型期，处于爬坡过坎和提质增效升级的关键期，老问题和新情况并存，总量性问题和结构性矛盾交织，长期性问题和周期性因素叠加，外部风险和内部矛盾相互影响，经济企稳向好基础不牢。

一是国际环境更趋复杂，出口稳定增长面临新挑战。世界经济复苏缓慢。世界银行最新预计显示，2016年全球经济增速仅为2.3%，为2008年金融危机以来的最低增速。在这样的条件下，贸易保护主义抬头，全球贸易萎靡不振。2016年我国共遭遇来自27个国家（地区）发起的119起贸易救济调查，涉案金额同比上升76%。世界贸易组织预测201 7年全球贸易量增长将继续低于世界经济增速，国际贸易形势不容乐观。主要经济体货币政策分化，国际金融市场动荡。受跨境资本异常流动风险增加等因素影响，我国人民币贬值和资本外流压力加大。2016年12月末，我国外汇储备余额30105亿美元，连续6个月下降；全年人民币兑美元累计贬值幅度达到6.8%。此外，美国加息的力度和节奏不定，部分主要经济体政府换届后政策动向不明，对我汇率、贸易等产生的不确定性加大，韩国政局动荡、英国脱欧影响持续发酵等也可能产生新的变数，我国外贸出口形势依然不容乐观。

二是需求内生增长动力仍然偏弱，进一步企稳回升尚缺乏有力支撑。三季度以来国内市场需求有所改善，特别是固定资产投资缓中趋稳，止住了上半年的下滑势头，但总体上看，需求不振的态势仍在延续。民间投资仍然面临诸多因素制约。受投资回报率低、融资渠道不畅、公共服务领域丌放程度不够等因素制约，2016年民间投资增长3.2%，增速比全部投资低4.9个百分点，比上年降低6.9个百分点。基礎设施投资保持较快增长的难度较火。2016年，基础设施投资增长17.4%，增速比上半年20.9%的高点降低3.5个百分点。目前，地方政府财政收支缺口加大，地方债发行规模进一步大幅提高的空间收窄，基础设施投资资金来源受限。汽车消费短期放缓的可能性较大。2016年，在限额以上单位商品零售中，汽车类销售增速比上年提高4.8个百分点，成为支撑消费较快增长的重要因素。但随着政策力度减弱等因素影响，2017年汽车消费增长可能放缓。

三是部分行业产能过剩仍较突出，企业面临困难依然较多。尽管供给侧结构性改革取得了积极进展，工业领域供需矛盾得到一定程度的缓解，但这种缓解只是初步的，结构性问题依然突出，企业生产经营困难局面尚未根本转变。部分行业产能过剩问题依然严重，产能利用率偏低状况尚未扭转。2016年四季度，规模以上工业企业产能利用率不足7 5%，比上年同期下降，其中煤炭行业产能利用率仅为60%左右。资金周转依然不畅。11月末，规模以上工业企业应收账款同比增长9%，增速比卜1 1月份主营业务收入高4.6个百分点；卜11月份，应收账款平均回收期为37.9天，比上年同期增加1.4天。原材料成本和物流成本上涨较多。12月份，工业生产者购进价格同比上涨6.3%，涨幅比11月份扩大2.8个百分点。融资难融资贵尚未明显缓解。根据我局调查，四季度小微企业获得民间借款的平均月利率约为1.55%，年化利率约为18.55%，仍处高位。

四是分化调整仍在持续，部分领域潜在风险不容忽视。财政收支矛盾日趋突出。1-11月份，全国一般公共预算收入同比增长5.7%，增速比一般公共预算支出低4.5个百分点，财政支人于收17588亿元，比上年同期增加7348亿元。部分县级财政财力缺口较大，保工资、保运转、保民生压力较大。金融风险仍在累积。截至2016年三季度末，商业银行不良贷款率连续13个季度上升，一些农村信用社不良贷款率居高不下，资产质量下降，运营风险上升。一些地区经济困难仍在持续。2016年，东北三省规模以上工业增加值比上年下降3.1%，降幅比上年扩大0.8个百分点；东北三省固定资产投资（不含农户）下降23.5%，扩大12.3个百分点。

全面贯彻落实中央决策部署，巩固稳中向好发展势头

2017年是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，全面做好改革发展稳定各项工作意义重大。下阶段，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署，适度扩大总需求，统筹协调，精准发力，夯实经济稳中有进稳中向好基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一是以新发展理念为统领，深入推进供给侧结构性改革。要牢固树立和深入贯彻五大发展理念，坚持用市场化、法制化办法去产能，因地制宜、因城施策去库存，通过债转股，资产证券化等积极稳妥去杠杆，多措并举降成本，继续加大对扶贫、农业、水利、环保等硬短板领域投入，加快推进制度机制、创新能力等软短板领域建设。要进一步深化关键领域、重点环节改革_，为深入推进供给侧结构性改节提供体制机制保障。

二是坚持稳中求进工作总基调，处理好“稳”与“进”的关系。深入推进供给侧改革，必须坚持稳增长、稳政策、稳预期，形成一个稳定的经济社会环境。稳增长是要着力扩大有效需求，增强经济增长的内生动力。稳政策是要保持政策的连续性和稳定性，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性。稳预期是要用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。

三是以提高质量和效益为中心，推动新旧动能加快接续转换。要持续深入推进简政放权，加快转变政府职能，以科技创新带动“大众创业、万众创新”，推进“中国制造2025”与“互联网+”融合发展，促进新技术、新产业、新业态茁壮成长。要深化科技体制和教育体制改革，建立健全科技成果应用、转化、交易、产权保护、利益分享等环节的制度机制。

四是多措并举降低企业负担，大力振兴实体经济。要进一步减税降费，加大放管服、国企、价格等改革力度，降低企业税费负担。提高政府审批、验收等环节行政效率，进一步降低企业制度性交易成本。加大金融服务实体经济力度，减少资金周转环节，有效降低融资成本。发挥创业投资基金引导作用，支持地方创设风险投资基金，鼓励社会增加投入，支持小微企业发展。

五是推进更深层次更高水平的双向开放，培育国际竞争新优势。要加强对各国贸易政策变化研究，积极应对，主动沟通，减轻负面影响。要积极促进加工贸易梯度转移和创新发展，大力优化外商投资环境，着力提高引资的质量。扎实推进“一带一路”建设和国际产能合作，加强对外投资活动的分类指导，健全对外投资促进政策和服务体系，引导对外投资健康有序发展。

六是加大政策协调力度，有效防范化解重点领域风险。要强化地方政府债务限额管理和预算管理，建立健全风险评估、预警和应急处置机制。要密切监测热点城市房地产市场走势，妥善应对房地产市场风险。要进一步拓宽去产能职工分流安置渠道，加强职业培训和就业援助，发挥失业保险援企稳岗作用，扎实做好社会保障兜底工作。要加快研究构建扶贫长效机制，加大精准扶贫精准脱贫推进力度。