关于推动“互联网+教育”促进教育供给侧结构性改革的建议

◎ 全国人大代表、浙江省委统战部常务副部长 金长征

关于推动“互联网+教育”促进教育供给侧结构性改革的建议

◎ 全国人大代表、浙江省委统战部常务副部长 金长征

前不久颁布的《国家教育事业发展第“十三五”规划》首次对“互联网+教育”进行了系统阐释，这对我国教育信息化事业具有里程碑意义。近年来，随着“互联网+教育”的快速发展，依托互联网、云计算、大数据和人工智能等信息技术与教育教学的深度融合，产生了诸如Mooc、微课、教育直播、个性化学习等全新载体，极大地促进我国教育的变革与创新。然而，着眼于我国教育事业的长远发展，我们应清醒认识到，国内“互联网+教育”在基础设施建设、数据共享与开放、发展环境等方面仍有不少短板，亟待有效破解。为此，建议国家有关部门应立足于全面深化教育改革的现实要求，以“互联网+教育”为切入口，加快推进以教育公平、优质资源开发和共建共享为主要内容的教育供给侧结构性改革，为推动我国教育事业的可持续发展注入源源不断的新动力。

一、“我国互联网+教育”发展存在的主要问题

（一）互联网教育网络存在“断头路”。随着“十二五”期间，国家“三通两平台”建设的大力实施，以区、县为单位的云服务平台，在全国范围内建设了比较健全的互联网基础设施，但区与区（县）之间，区与市级平台、市级平台与省级平台，省级平台与国家平台之间则缺乏有效的互联互通，相互之间形成了大量互联网“断头路”，从而导致教育基础设施平台的信息孤岛化，互联网基础设施的投资和使用效率不高。

（二）互联网基础设施投入结构不合理。目前，国内的互联网基础设施主要以硬件投资为主，而在教育本身的资源开发、业务创新领域投入占比则相对不足。此外，由于需要承担大量IT设备运维的压力和抵御网络安全的风险，教育机构在IT基础设施维护方面压力巨大，效率和产出不佳。

（三）互联网数据共享与开放程度不足。近年来，随着国内教育信息化进程的不断加快，积累了大量教育基础数据（如学生、教师基础数据库，教学资源库等），但涉及到教育本身的特殊性和个人信息安全等因素，大量数据无法被充分利用，数据价值无法被放大和支持教育教学改进提升。

（四）“互联网+教育”技术优势尚未最大发挥。由于优质教育资源的稀缺性和不均衡性，当前，民办学校和公立学校在师资力量、资源共享仍存在较大鸿沟。在互联网大背景、大格局下，如何借助“互联网+教育”的技术和平台优势，有效弥补不同地区、校际间的教育鸿沟、实现各类教育资源的互联互通、优势互补，是一个亟待解决的重大课题。

二、政策建议

（一）做好顶层设计，加强“互联网+教育”的宏观引导。大力推进“互联网+教育”，让全社会共享优质的教育资源，是一场“输不起”的改革。在国家层面上，应站在全局战略的高度，做好前瞻性规划，尽快编制出台《国家“互联网+教育”发展规划》，明确指导思想、理论基础、发展目标。在地方层面，积极鼓励各地试点先行，探索建立“政府主导，多方参与”的信息化建设机制，制定出台符合本地实际的“互联网+教育”发展领域的层次目标、项目层次、区域层次(税收方面、放权方面)、企业层次的优惠政策，动员社会多方力量投入到“互联网+教育”环境建设上来。

（二）聚焦工作短板，强化资源要素的精准供给。建议国家有关部门在继续加大“三通两平台”基础设施建设投入力度的同时，更加注重防范和消除信息互联网上的“断头路”，提高互联网教育基础设施投资和使用效率；鉴于当前移动学习、Mooc、直播、个性化教学需求不断爆发式增长的现实，可鼓励有条件的地区率先在教学和校园公共服务领域，按照“互联网+教育”新模式，探索构建全新的扁平化教育公共云服务平台，打造支持个性化学习的服务环境；针对教育机构IT设施运营维护成本压力较大的现实，可通过服务外包的方式，将传统的IT运维管理职责和网络安全的风险管控由专业的云服务厂商来负责，让专业公司来做专业的事。

（三）推进教学改革，重构传统教育教学新生态。建议国家有关部门主动适应“互联网+教育”新业态，更多关注和支持互联网教育环境下的个性化学习支持服务体系开发，特别是对于传统教育教学的重构。立足当前我国教育教学实际，基于数据驱动的信息化技术，应支持各地积极探索推进教学模式改革，着力在教学设计、课程建设、教学管理、学生服务等方面取得突破，重构学校学科专业知识能力体系，建立以“学生为中心”的质量保障体系，推动实现“课上”和“线上”教学设计和教育资源的共享同步和深度融合。

（四）发挥技术优势，打造网上文化交流共享平台。建议国家有关部门应充分发挥互联网传播平台优势，推动各类优质教育资源共建共享，传播推广中华优秀文化。在推进教育资源共享方面，可通过购买服务、商业外包等方式，支持优质资源和优质师资向教育资源不发达地区和学校开放和共享，推动各类教育主体间优质资源的互联互通；在加强海外华文教育方面，应大力实施以华文网络教育、华文人才培养、华文教师培训、华文教学资源开发推广为主要内容的“互联网+华文教育”，推动国内外教学资源共享，实现与线下华文教育互补，使华裔青少年和海外民众更乐于、更便于接受华文教育，学习中华文化，从而进一步增强华文教育软实力，架构起中外文化交流“新丝路”。

（五）强化教师培训，提升教师信息技术应用能力。应支持各地依据教师自身发展和当地教育信息化环境发展的需要来拓展和丰富教师培训内容，构建分层次、立体式的培训体系；积极拓展教师培训方式，引导教师主动将“互联网”与教育教学相融合，通过专题培训、开展教研、集中培训、主题式培训、举行赛课、传帮带、考核应用、案例分析等方式开展以教学实践能力为导向的教师培训，有针对性地提升教师的信息技术应用能力。同时，应鼓励各地探索建立教师开展信息化教学的激励机制，全方位支持教师在日常工作中多接触多使用相关技术，引导教师在日常教学中逐渐适应并熟悉数字化教学。