“五位一体”服务型党组织模式构建与实践

文/张柏涛

（作者系山东能源龙矿集团北皂煤矿党委书记）

近年来，煤炭市场持续下行，煤炭行业面临严峻挑战，随着煤炭企业重组整合、减员增效、转型发展战略逐步实施，部分基层党组织不能主动适应、主动破解、主动创新，企业党建工作出现了许多新情况、新特点、新问题。如何加强党的建设、融入中心开展工作、提高工作实效，如何服务改革发展、确保目标任务完成，如何服务党员群众、凝聚发展合力，成为各级党组织面临的新课题。

山东能源龙矿集团北皂煤矿党委针对党建工作存在的问题和矿井转型发展面临的新形势，以创建服务型党组织为目标，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众为主线，以队伍好、阵地好、载体好、机制好、群众反映好为总体要求，通过健全服务机制，深化服务内涵，创新服务载体，搭建服务平台，提升服务能力，探索出一条制度保障、素质建设、班子引领、作用发挥、网络构建“五位一体”的服务型党组织建设新模式，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心的作用，推动了矿井持续平稳健康发展。

一、“五位一体”服务型党组织建设的主要做法

1.健全服务机制强保障

北皂煤矿把健全完善机制，作为加强基层服务型党组织建设的根本保障。

一是健全领导机制。矿党委成立服务型党组织建设领导小组，建立联席会议制度，研究协调解决问题，合力抓好工作落实。

二是健全责任机制。制定了基层服务型党组织建设方案，做到工作项目化、责任化、具体化；严格党建责任制，坚持书记抓、抓书记，每年组织党支部书记述职评议考核，定期开展互看互比互学活动，点面结合推进，有效落实各项任务。

三是健全考核机制。明确以群众满意、推动发展为衡量标准和考核导向，坚持系统设计、分类量化考核，按照组织、队伍、阵地、载体、机制、业绩、群众反映等7类指标，制定基层服务型党组织考核细则；按照党性观念、工作业绩、服务群众、遵纪守法、自身形象等五类指标，制定服务型党员考核细则，形成标准体系，实行“双百分”考核，定期对基层党组织和基层党员进行满意度测评，促进基层党组织和党员干部为民、务实、清廉。

爱心捐助

2.打造服务队伍强能力

矿党委把打造有能力、作风实、肯奉献的服务队伍，作为加强服务型党组织建设的关键工作来抓。

一是选优配强领导班子。坚持德能正其身、才能胜其任、干能出实效、廉能服众人的选人用人标准，选配党性强、作风正、组织领导能力强的党员干部充实到基层领导岗位，在服务改革发展、服务员工群众中体现政治核心作用，同时以党员干部、入党积极分子等为骨干，做好政策宣讲、信息收集、问题办理、业务帮带等，形成服务合力。

二是强化党员教育培训。结合“两学一做”学习教育，健全完善“三会一课”、民主评议党员、入党积极分子教育培养、党员教育管理等制度，实施了素质提升工程，建立党员干部QQ在线学习系统，采取集中培训，巡回宣讲，请进来、走出去，实践看，网上学等方式，分层、分类、分专题培训党员干部，推行入党积极分子 “一讲二带三帮扶”机制，通过学理论、学业务,全面提高党员干部服务矿井发展的能力和素质。

三是加强干部作风建设。以“三严三实”为标尺，深入开展作风建设“五查五整治”活动，落实首问负责、限时办结制，严格党务公开，加强对领导干部落实“八项规定”、包挂区队、带班下井等各项制度日常监督检查，要求各级党员干部深入基层，盯靠现场，提高服务意识，带头把服务改革、服务发展、服务民生落实到实际工作中。

3.深化服务内涵强活力

围绕“服务”二字，矿党委结合实际，不断探索加强服务型党组织建设的新举措。

一是推行项目化管理。结合年度党建创新课题研究，出题目、交任务，发挥领导班子引领带动作用，围绕 “党建引领”“党建固基”“党建亲民”“党员示范”等，坚持“贴近安全生产、贴近发展稳定、贴近职工”思想实际，找准党建工作的着力点，设置服务项目，明确党支部书记为第一责任人，围绕项目建设时间步骤、服务内容、组织措施和工作目标全面负责项目的推进和落实，做到职责明确、保障有力。

二是加强标准化建设。按照“领导班子坚强有力、党员教育管理规范、党建工作基础坚实、服务保障作用明显”创建标准和“有制度、有活动明细，有效果、有考核评价”工作要求，规范服务事项，坚持组织联建、队伍联抓、活动联办、工作联动，以党组织带群团组织，以党员带群众，努力构建党政工团一体推进的工作格局。

三是实施典型示范带动。开展创建服务型党支部示范点活动，实行月度报告、定期督查、动态管理、总结经验、示范推进，引导各级党组织不断提升服务效能，打造“一队一品”党建服务品牌。

4.搭建服务平台强功能

矿党委将服务型党组织建设与安全生产、经营管控、和谐稳定有机结合，搭建“三个平台”，立足解决“创什么先、争什么优”“怎样创先、怎样争优”，公开承诺，主动接受监督。

一是开展先锋岗创建活动，搭建安全高效的创争平台。建立由党员带头的示范班组，大力开展以“先锋共产党员”挂牌、“党员示范岗”挂牌、党员佩戴党徽为主要内容的“两挂一戴”活动和“践行履职承诺、创业尽责担当”活动，亮旗示范，发挥“示范点”和“保障线”作用，增强党员的荣誉感、责任感。

二是开展争当技术能手活动，搭建素质提升的创争平台。建立由技术骨干领衔的攻关团队，围绕海域软岩支护等关键技术难题，党员技术骨干认领技术创新创优创效项目，带头挖潜降耗、提质增收、降本增效。

三是开展和谐共建活动，搭建服务群众的创争平台。建立由支部书记挂帅的爱心服务小组、由党员自行选择结成的帮扶对子，开展志愿服务、为职工办一件实事、每月主题探访、困难职工子女“爱心助学”帮扶等活动，进一步巩固心齐、风正、气顺、劲足的发展局面，提升了度危求进的凝聚力、共克时艰的向心力。

5.创新服务载体强规范

矿党委坚持上下联动，构建党委—党支部—党小组—党员全方位员工思想动态分析网络，建立“一日记、一报告、一台账”直接联系服务群众机制。

“一日记”，即党员干部每人一本民情日记，通过班前会、员工座谈会、平日访谈、专题调研，广泛听取意见建议，记录访谈内容，及时反馈信息。

“一报告”，即各党支部每月对本单位员工思想动态进行一次排查，在全面了解和掌握本单位员工思想状况的基础上，形成有情况、有分析、有结论、有建议的员工思想状况分析报告。

“一台账”，即每个党支部建立联系服务台账，形成“问题库”，对群众反映的问题，认真梳理，及时研究解决。对基层单位反映的需要矿党委协调解决的重要事项，经领导批示，下发督办单，明确责任人和完成时限，跟踪督办，解决一项，销号一项，形成了“收集、分类、批示、督办、反馈”解决群众问题“五步走”的工作流程，让群众诉求事事有回应、件件有落实。

开展形势任务宣讲

党员修旧利废

技术比武

二、“五位一体”服务型党组织建设取得的成效

经过近几年实践，北皂煤矿服务型党组织建设在标准内容、形式手段、制度机制、组织运作等方面取得了明显成效，实现了“服务大提升、党员受教育、群众得实惠、组织促发展”的目标。

1.服务意识普遍增强

北皂煤矿党委以群众满意度为导向，以转变工作作风、增强服务意识为重点，着力增强机关为一线服务、干部为员工服务、党员为群众服务的意识，基层党组织“就党建抓党建”“以业务代替党务”等思想得到明显转变，党员的宗旨意识和服务意识有效增强，广大党员主动服务、在岗示范服务逐步形成常态，提高了群众满意度。

2.服务效能得到提升

矿党委通过“党建搭台、业务唱戏”“集中会诊、联合攻坚”，加强协调联动，在广大党员中开展“解困增效当先锋，转型发展创佳绩”“收缩开采怎么看、瘦身减负怎么办、突围解困怎么干”“亮身份、践承诺、树形象”和“三比三争”等活动，发挥了基层党组织在服务改革发展中的政治引领和组织保障作用。2016年以来，围绕海域支护改革难题，以党员为主的创新团队完成了37个创新项目，创效1745万元。

3.服务长效机制基本形成

矿党委开展“察民情、知民心、解民忧”活动，实行问题收集、汇总分析、解决方案、反馈意见、跟踪督办的思想动态分析闭环管理，通过建立完善党性锤炼、素质提升、固本强基、作风建设等服务保障体系，推进了党组织和党员常态化开展服务活动。2015年以来，实施单身公寓改造，为19个基层车间工会创建了职工书屋，建立困难职工档案，对1708名员工进行了健康体检，对62户困难职工实行结对帮扶，为32户困难职工家庭发放救济金51000元，自发组织爱心捐款83200元。

4.服务中心工作有新成效

各级党组织和广大党员致力于服务“保生存、求发展，促稳定、惠民生”大局，党建服务中心工作由建载体、强落实向塑品牌、强辐射进一步提升，实现了党建工作助力安全生产、降本增效、和谐稳定常态化、长效化。2015年以来，在市场低迷、采场恶化、煤质下滑、安撤频繁的困难形势下，各级党组织和党员带领广大员工应对挑战，聚力攻坚，整体工作实现了平稳较快、协调有序开展。矿井先后获得国家级安全文化示范企业、省级文明单位、省级安全质量标准化一级矿井、煤矿安全程度评估A级矿井、齐鲁创业烟台先锋党组织、省管企业先进基层党组织等荣誉称号。