长春市加快科技成果转化路径分析

文/王慧慧

长春市加快科技成果转化路径分析

文/王慧慧

面对科技成果供给与需求契合度不高、科技成果交易市场不完善以及科技成果转化的金融支持力度偏弱等问题，长春市要提高科技成果转化率，必须完善政府对科技成果转化的政策支持体系建设、促进科技成果转化的市级金融支持体系建设和保障科技成果转化的地方法律支持体系建设，从而加快科技成果转化步伐，化科技优势为长春经济发展新动能。

长春市；科技成果转化

一、长春市科技成果转化存在的问题

●科技成果供给与需求的契合度亟待提高

从供给关系看，供方科技成果与社会需求对接性较弱。长春市科技成果的主要供给方是高校和科研院所，由于各级财政是其运行经费的主要来源，受制于此，科研团队或个人必然要围绕政府部门制定的科技计划或规划来确定选题进行相关研究，并以此获取研究经费，评定科研成果。科研人员很难脱离政府或相关部门的研究规划、课题指南进行独立项目研究。科研活动在起点上就游离于产业化之外，科技成果转化先天动力不足。

从需求关系看，企业对科技成果转化的承接能力偏弱。企业是科技成果的接受方，从长春市目前企业现状看，大多数企业没有独立的研发中心，企业研发投入强度较低，开展研发活动的比例不高，缺少科技成果转化的承接能力。产业发展方式较为粗放，企业科技需求不旺。大部分产业集中在产业链的低端，产品链条短。以汽车产业为例，长春市作为汽车城，但汽车整车的配套率仅达到32.6%。同时科技成果技术成熟度不高，企业转化风险性高。一般企业或投资商对尚未完成产品化开发的科技成果缺少投资意愿，特别是面对许多科技成果必须经过中试才能实现产业化这一现实，许多企业不愿冒风险，更青睐可直接进行大规模生产的成熟技术，对于参与科技成果转化的积极性较低，动力不足。客观上造成许多科技成果转化的本地化率较低，一些有价值的科技成果都是借助于外地企业，特别是发达地区企业实现成果转化的，这也是长春市科技成果墙内开花墙外香的一个重要原因。

●科技成果交易市场需进一步完善

科技成果交易市场发育不足，技术合同交易额偏低。尽管长春市人大早在1994年就批准通过了《长春市技术市场管理条例》，从制度层面对促进全市技术市场发展提供了政策保障。但由于参与科技服务的中介机构较少，长春市科技中介服务体系在全国相对落后，科技市场交易活动并不活跃。

2016年7月由长春市科技局牵头建设的长春科技大市场启动运行，在整合全市科技资源方面取得突破，吸引了科技企业和专家的加入，到2016年末，入住科技企业1155户，科技专家2832名，引进战略合作服务机构114家。科技资源整合初显成效，技术合同成交额突破100亿元，但与其他城市相比，这个数字并不高。

由于硫磺粉尘具有易燃、易爆、遇水易加速设备腐蚀的特殊性，相对传统煤炭、铁矿石等皮带机输送系统，需要更为严格的安全防控措施。为了有效地进行落地硫磺收集和硫磺粉尘治理，改善生产环境，提高输送系统运行的安全性，减缓现场设备和钢结构的腐蚀速率，降低硫磺着火和爆炸的风险，保障员工人身安全，确保硫磺储运系统安全高效运行，有必要对现有的皮带输送机清扫技术进行优化和改进研究。

从发达国家和地区的经验看，科技中介机构面向社会开展成果转化、技术扩散、科技评估、创新决策、创新资源配置和管理咨询等专业化服务，对科技成果在各类创新主体与市场之间的流动和转移发挥促进作用，可以有效缓解转化风险、降低转化成本、提高转化效率。长春科技大市场的设立可以对全市科技资源情况进行整合，并显现了一定的成果，但毕竟发展时间短，在服务水平和服务功能开发方面仍然有许多工作要做。承担科技成果价值评估、投融资咨询、信用评价的中介机构在市场培育方面与发达地区还有较大差距，在科技交易市场培育和发展中仍需进行深入探索。

●科技成果转化中的资金支持力度偏弱

首先是金融业不发达，资金总量供给有限。金融资源是开展经济活动的重要保障，科技成果转化是具有较高风险的活动，没有资金支持将难以为继。而从长春实际看，由于经济发展程度不高，地理位置优势不突出，金融资源相对匮乏，资金集聚能力不强。从全市金融机构存贷款数据看，2016年初本外币存款余额刚刚突破一万亿水平。可供贷款的资金极为有限，能用到科技成果转化的资金投入更是凤毛麟角。

其次是直接融资情况不乐观。长春市高新技术企业参与证券市场的直接融资能力明显偏弱。沪深证券市场是企业直接融资的重要平台，但长春市拥有的上市企业总量为20家，2014-2016年，全市仅有3家企业成功上市，而同期沪深证券市场新增上市公司数量为564家。新三板是科技型中小企业融资的重要平台，尽管2015到2016两年长春有29家企业挂牌于此，但相对同期挂牌的企业数量占比较小。

再次是科技金融规模小，政府引导基金作用发挥不到位。从金融创新力度上看，取得了一定成绩，长春市科技局、高新区管委会与社会资本共同建设了科技金融中心，吸引了13家投融资及中介服务机构入驻，实现吉林省科技金融服务的突破，在省内占据头筹，但与其他城市相比，长春市政府科技引导基金规模偏低，科技企业创新创业的资金需求仍存在一定缺口。

二、长春市加快科技成果转化的对策

●进一步完善政府对科技成果转化的政策支持体系建设

要综合考量政策的执行效率，通过完善政策体系建设，提升创新主体转化科技成果的积极性。

应根据现有法规，在组织管理、完善利益分配制度、发展中介组织、投融资体系建设和成果所有权归属及转化等方面制定相关配套政策。完善财政税收优惠政策，确保高等院校在产学研活动中能够享受到与企业同样的政府贴息、财政补贴、税收减免和政策性投资担保等扶持政策，吸引高校和本地企业开展产学研合作，提高高校科技成果在本地的就地转化率。加强对信用体系建设的政策保障，建立健全政府信用、技术市场信用、专家评估信用和企业信用体系，防范风险。从政策制定方面对面向中小企业的高校科技成果转化给予适当倾斜，提高中小企业接受科技成果转化的能力。同时，进一步完善高校科技人事管理制度建设，对高校科研人员以管理者、协作者、经营者等身份参与企业经营或科研人员个人将科技成果作为投资股本入股等，高校应从政策上给予肯定和鼓励，并在权益实现和保障方面制定出可供执行的细则及规定，明确科研人员在进行科技成果转化过程中应享有的权利义务，发挥科研人员在推进科技成果转化过程中的积极性和创造性。

●完善促进科技成果转化的市级金融支持体系建设

促进科技成果转化必须要加大科技投入力度。国内外科技成果转化的成功经验表明，加快科技成果转化，必须具有强有力的资金支持，这就需要全市形成合力，加强促进科技成果转化的市级金融支持体系建设。坚持规范化管理与市场化运作相结合，多管齐下，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和海外资本广泛进入的多元化科技投入机制。

努力争取加大国家、吉林省创新资源向长春市配置的力度，争取国家和吉林省在科技投入项目改造等方面的专项投资，争取国家和吉林省给予的政策性配套资金。以财政资金引领社会资金进入科技成果转化的最后一公里。保证财政科技投入的增幅高于财政经常性收入的增幅，以示范效应带动社会资本进入应用技术研究和开发领域，拓宽资金投入渠道。通过建立政策性资金的引领机制，创新金融服务方式，建立、完善金融机构的风险补偿及风险容忍机制，加强投资平台建设机制的研究；通过金融支持体系建设解决科技成果转化中资金短缺问题，降低融资成本，增强投资主体投资意愿。同时加强政策扶持引导，鼓励支持科技型企业上市，利用资本市场筹措科技成果转化资金。工商、金融、税务等部门要建立科技企业上市的协调沟通机制，解决科技型企业改制上市存在的问题。进一步创新金融服务方式，拓宽科技型中小企业融资渠道。建立技术产权交易所联盟，统一信息披露系统，为科技成果流通及科技型中小企业通过非公开方式进行股权融资提供服务。同时壮大风险投资市场，加快培育发展创业投资企业。设立政府创投引导资金，以政府资金吸引社会资金进入创投领域，带动全民创业投资的热情。

●完善科技成果综合评价体系建设

科学的评价机制对科研院所科技成果转化具有重要的导向作用，同时也具有价值判断和功能激励作用。当前迫切需要改革和完善评价制度，建立目标、路径一致的科技成果综合评价机制。通过设立第三方评价平台，建立科学、客观的评价体系。

建立以贡献求发展的科研院所评价机制。对不同类型、不同层次、不同发展水平的科研院所采取多元化分类评价，引导科研院所科学定位，发挥自身比较优势，服务当地经济社会发展。把科研院所对地方经济发展的贡献作为重要评估指标，引导科研院所把繁荣地方经济、服务社会作为使命，加快建设符合长春市优势产业和主导产业发展的科技创新平台，开发适应长春市产业结构调整升级的科技成果，提高科研院所服务地方经济社会发展的直接贡献率。同时建立与对社会经济发展贡献挂钩的双重科技成果评价机制。改变过去以专著、论文、科技奖励等作为科技成果评价指标的做法，将科技成果的经济性、成果的转化水平、市场适用性和对提升产业竞争力的贡献率作为重要评价指标。建立科研院所科技成果转化评价指标体系。根据各地科技转化的经验，从社会价值、经济价值及科学价值多层面研究开发科技成果转化评价指标体系，细化相关评价指标，使之更加科学合理。

●完善保障科技成果转化的地方法律支持体系建设

国家关于科技成果转化方面近两年动作频繁，相关法律制度不断完善。中华人民共和国促进科技成果转化法从国家层面为创新驱动发展战略的实施奠定重要的制度基础。如何将长春科技优势转化为经济优势实现跨越发展，必须在国家法律制度的基本框架下，加强地方法律支持体系建设，加快制定和完善地方科技成果转化的实施细则，从法律层面予以保障。

首先是结合长春市实际，出台实施细则，让法律好操作易执行。细化奖励报酬比例和限额，推进科技成果转化机构和中介机构的建设、转型，明确大学和科研机构获得奖励报酬的权利的同时，明确技术转移机构获得奖励报酬的权利和比例。地方法规制定中宜细不宜粗，要有规范性，有突破有创新，消除科技成果转化面临的制度障碍，保障科研人员和科研单位的合理收益，为科研成果转化提供动力。特别是对于科研人员奖励和报酬的标准、规定，应拟定合理的比例标准，强化法律的规范意义。同时建立地方知识产权保护机制。在知识产权保护方面，应加强实施细则的地方配套条例制度，保护产权人的利益。要体现“尊重人才”“尊重创造”的价值观念，为吸引更多优秀人才投身科技成果转化提供法律支持。其次是建立产学研协同创新合作机制的法律框架。进一步完善相关地方法律条款，在法律框架下，支持鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新战略联盟，对制约长春市经济社会发展的重大关键共性技术问题进行联合攻关，鼓励科研机构研究人员、高等院校教师进入企业开展技术研发和新产品开发，组织兼职活动，并给予一定的扶持鼓励政策。引导、支持科研人员投身地方经济建设，推动由单一的项目对接向共建中心、技术入股、资产重组、市场融资转变。

●加强第三方科技中介服务体系建设

科技中介服务机构是联系科技与经济的纽带，是科技成果转化为现实生产力过程中必不可少的重要力量。

首先应建立政策扶持机制，改善科技中介服务机构的发展软环境。通过制定科技中介服务体系建设的总体发展规划，将科技中介服务机构的发展纳入到全市科技发展的总体规划。加强财政金融政策支持，适度调整科技中介服务机构的税收、信贷政策。为科技中介服务机构提供人才政策支持，建立良性人才选拔、培养、使用和激励机制，促进人才合理使用，加强对从业人员的培训。建立完善的综合化科技信息网络系统，加大对信息资源的动态开发、开放，扩大信息库和信息源建设，定期组织科技成果信息交流，及时发布科技成果研究最新动态，拉动社会对科技成果的需求。其次是建立科技中介服务机构专项发展基金，支持政策性和非盈利性科技中介服务机构及相关行业协会的建设发展。坚持政府引导、市场运作，支持社会力量创办科技中介服务机构。加强科技企业孵化器建设，拓展孵化空间，推动孵化器升级，把综合孵化器建设成特色化专业服务平台，引导、激励和促进创新资源集聚共享。再次，加强对科技中介机构分类管理，推进科技中介机构机制创新。根据科技中介机构承担的任务，合理划分其责任义务，采取差异政策办法，科技中介服务机构必须按市场化进行管理，不断完善监管手段。鼓励和支持发展股份制、合伙人制的专业科技中介服务机构，完善科研人员及投资者合理进入科技中介服务领域的政策支持。加强科技中介行业协会的建设和发展，推动科技中介服务机构间的交流与合作，强化行业自律，维护行业信誉，充分发挥其自我保护、自我教育、自我约束、自我管理、自我发展的集体运作功能与机制。

●加强科技成果转化人才支撑体系建设

首先是充分发挥科技人才的领军作用。加大对科技人才创新创业活动的支持，发挥以企业为主体的各类机构引才聚才作用。完善柔性引才机制，吸引海内外高科技领军和拔尖人才来长春创业，通过为领军人才提供更好的发展空间从而留住高端人才。要通过人才政策，特别是要为高端人才提供良好的发展愿景，引起其共鸣，使之树立与长春共发展的愿望及渴求，并提供周到细致的服务，解除其发展创业的后顾之忧，留住人才，发挥科技人才的领军作用。其次是发挥本土人才的智力支撑作用。建立相关的本土人才使用机制，挖掘和发挥本地人才作用，特别是在长高校、科研院所的作用。从国内外的经验看，引进人才固然可以迅速提升人才队伍的质量和创新效率，但往往也会存在水土不服的现象，而本地人才如果发掘得好，其潜能是巨大的。因此，应引导、支持科研人员积极投身于自主创新成果产业化活动中，使科技成果产业化成为科研机构、高等院校和广大科技人员的自觉行动。

注释

文中数据来源于相应年份的统计公报。

王慧慧，中共长春市委党校资政研究中心教授，研究方向：区域经济。

责任编辑王宝珍

G305；G311

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．02．013