高校国有资产管理常见问题及分析对策

李乔

【摘要】高校国有资产是指高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校国有资产包括：用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产。随着高校资产的日益庞大，经营性资产比例逐渐增多，如何科学运营并合理有效地使用国家资源配置，防止高校国有资产流失，提高国有资产使用中的经济效益，以及防止滋生腐败成为了需要进一步探索的课题。

【关键词】高校 国有资产 问题

【中图分类号】F123 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）35-0253-01

高校国有资产指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有的，能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括国家划拨给高校的资产、高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产和其他经法律确认为高校所有的资产。高校国有资产是人才培养、科学研究的物质保障，是学校赖以生存和发展的基础，也是衡量学校办学实力及其规模的重要标准。学校国有资产配置的水平和管理的效益也是体现学校办学水平重要的参考指标之一。

一、高校国有资产管理中的常见问题

1.管理手段落后

一是管理技术落后。目前大多數高校都已使用计算机进行固定资产管理，但使用的软件主要以统计功能为主，侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系，只能独立运行和操作，无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享，使资产管理、价值管理和资产使用各自为政，互不知情。目前大多数高校对资产管理的对象不加区分，不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法，对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法，从而造成管理人员精力分散，不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化，严重影响了资产的管理效果。

2.管理观念偏差产生的问题

高校国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，“重钱轻物、重资金轻资产”的观念根深蒂固地存在于高校资产管理工作中。高校国有资产管理应按照资产管理与预算管理相结合的原则；资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；安全完整与注重绩效相结合的原则配置、使用和处置国有资产，防止国有资产流失，提供国有资产使用效益。

3.管理制度不完备

大多数高校根据自身情况建立了专门的国有资产管理机构，制定了国有资产相关管理制度，但由于国有资产管理的复杂性，制度仍显不完备。国家尽管出台了繁多的管理制度，但宏观的多，原则性的多，遇到高校资产管理中的现实问题，往往找不到具体依据。处理起来自然仁者见仁，智者见智，不同的人站在不同的角度理解和处理上大相径庭。同时资产清查工作不到位，由于高校资产数量较大，资产管理部门人员和技术力量有限，往往不能彻底清查地固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多。

二、完善高校国有资产的管理工作

1.加强国有资产管理的法规学习和队伍建设

进一步组织高校领导干部强化国有资产管理法规的学习，增强依法依规管理企业国有资产的意识；加强企业国有资产管理的制度建设，建立起行之有效的内部决策、执行和监督的控制体系，规范和优化企业资产管理的程序。要注重选拔业务精湛、责任心强的干部，充实到企业国有资产管理队伍中来，打造一支会管理、敢管理的专业化管理队伍。

2.加强国有资产的日常监管力度，完善内控制度

制度建设是国有资产科学、规范管理的保证，但仅就某项资产的管理所制定的政策，可能又会导致资产管理某些环节有交叉或疏漏，因此搭建覆盖国有资产管理所有范围的制度体系，是确保国有资产管理各项工作顺利开展的基础。高校要逐步完善国有资产评估、产权登记、资产处置、收益管理、清产核资等内控制度的建设，做到国有资产管理制度化、流程化、规范化。尤其是要将资产的盘点尽量做到常态化，保证账、卡、物统一。从加强内控制出发，研究制定切实可行的国有资产管理办法，形成一整套有针对性的管理制度，控制流失渠道，盘活资产存量，实现资源共享。

3.进一步加强对高校国有资产管理的监督检查

一方面要定期由第三方会计事务所对高校资产使用、处置、清查等事项进行监督检查，并出具经注册会计师签字的专项审计报告，不断加大监督的力度。另一方面要发挥审计、监察等部门职能，切实加强对学校国有资产从购置、使用和处置全生命周期的监督管理，并将国有资产的真实完整和保值增值作为主管部门加强对高校国有资产管理考核的重要内容。

4.构建信息化管理平台，实现全过程的动态管理

加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入，在现有的基础上开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动、资源共享。另外，资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通，保证固定资产账账相符。

5.加强重要资产成本核算，加大效益考核力度

引入成本意识，逐步推行国有资产有偿使用办法。长期以来，高校国有资产主要是由政府财政拨款形成，采用的是不计成本、不计提折旧的会计核算制度，造成学校资产的账面价值和实际价值严重的不相符。高校应引入企业会计核算制度，结合高校自身的特点，对高校所属国有资产进行清产核资，制定并完善一套行之有效的有偿使用管理办法，不仅对资产计提折旧，同时对各单位占用的资产进行成本核算，实行资产占用收费制度，方可有效盘活高校国有资产，最大限度地提高国有资产的使用效益。

综上所述，新形势下高校国有资产的管理必须与高校的改革同步进行，用一套行之有效的国有资产管理模式，将高校国有资产管理纳入规范化、法制化的轨道。

参考文献：

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