扬州市全域旅游实现途径的研究

许辉+徐茂一

摘要：信息技术的变迁和大众旅游的需求使得传统的景点式开发模式已经不能满足未来扬州旅游业发展，全域旅游战略由点及面的旅游变革适应了扬州旅游业发展的要求。本文从全域旅游的概念出发，用全域旅游的发展角度审视扬州市旅游业的发展现状以及存在的问题，试图寻找能够实现扬州市全域旅游发展的途径。

关键词：扬州市 全域旅游 实现途径

一、全域旅游的理论基础

2010 年，大连市委十届七次会议首次提出“全域城市化”的发展战略，以指导城市未来的发展建设。此后，全国各地掀起了“全域旅游”的发展热潮，国家全域旅游示范区建设引领各地全域旅游的发展，至2016年已有的国家级全域旅游示范区262个，我国旅游发展进入了一个全面改革的阶段。

全国全域旅游建设发展的浪潮也引起了学术界的大量关注。众多学者从不同的角度对全域旅游进行诠释。吕俊芳认为其体现的是一种现代整体发展观念。全域旅游在概念的界定，李金早认为全域旅游是在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源全方位、系统化的优化提升，促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。学者们认为全域旅游具有全景、全时、全业、全民的特征和“三化”（产品全域化、服务全域化、环境全域化）的思想内涵。

二、扬州市旅游业的发展近况

2013年8月扬州市将旅游产业明确为永久性基本产业，提出了建设国际文化旅游名城的目标，开始实施旅游服务国际化等战略，扬州市的大旅游的格局初步形成。

2015年底，扬州共有国家等级景区34家，省级旅游度假区4家、省三星级乡村旅游点27家、省自驾游基地4家。扬州市在蜀岗瘦西湖风景名胜区、仪征市、高邮市、宝应县、邵伯、瓜洲、7河8岛建设7個旅游度假区，建设宋夹城、“七河八岛”、三湾湿地、蜀冈、瓜洲生态、仪征枣林湾、江都仙城、邵伯湖、高邮东湖湿地和宝应湖湿地森林等十大生态中心已经基本形成。

三、扬州市旅游业存在问题

（一）统一的旅游管理体制尚未形成

扬州市全域旅游的建设缺乏统一协调的综合管理部门。全域旅游的建设涉及到的政府部门包括城市规划、城市建设、农村建设、市场监管、卫生、安检、消防、医疗、金融等诸多部门，但大部分部门现在仍然面临各自为政的状态。对于想实现全域旅游的战略，政府无法从整体上统一管理、统一营销的机制。

（二）“旅游+”的产业带动效应不明显

扬州市的旅游产业链有待拉长增粗，扬州市旅游业景区“门票经济”依赖度较高，附属产业带动效果不明显，其次，扬州旅游与相关产业的融合有待加强，如旅游+农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度。当前扬州市旅游产品以观光类旅游产品为主，休闲类旅游产品为辅；旅游与文化产业的融合不够。

（三）旅游公共服务水平有待提高

扬州市旅游公共服务建设在不断提高，但是距离全域旅游战略的要求还甚远。首先存在区域分布不均，扬州市市区旅游配套设施趋于完善，乡镇旅游的配套设施差距较大。其次，扬州市公共服务水平较低，需要更新机制，提高服务质量。再次，扬州市智慧旅游体系建设以初具成果，但信息化应用水平总体相对较弱。

四、扬州市全域旅游战略的实现路径

（一）构建协调、统一管理机构

全域旅游的推行需要全局谋划、各部门联动的一个复杂而系统的机制，如果遇到各自为政的局面，全域旅游更是空谈。首先，扬州市要做到多规合一，包含扬州市经济发展规划、城市规划、旅游规划、乡村建设规划、道路建设等多个规划统一，都要考虑到旅游的因素才能达到全域旅游的效果。其次，扬州市要做到联合执法，树立完美形象，如公安局、物价局、卫生局、城管部门等多部门联合执法，防止出现青岛“天价虾”等事件。

（二）积极推进扬州市全域旅游示范区建设

积极推进全域旅游试点或示范区的建设，起到扬州市全域旅游发展先行军的作用。建议扬州市选择广陵区为全域旅游示范区。该区建设可以以景区和市区古巷为两个中心点进行建设，满足游客观光和休闲的需求。扬州古巷作为扬州市井文化的重要载体进行发扬，只要在完善该区域的旅游基础设施、修建旅游厕所、通过APP等形式的智慧旅游完善该区域的介绍和相关链接、保留和增加扬州传统工艺的店铺的运营和游客的参与度，区域内统一联合执法，保障该区域内的食品安全、人身安全和消防安全等。

（三）通过“旅游+”加深产业融合

扬州市旅游产业的链条还有很大的发展空间。第一、旅游+文化产业，扬州市的文化产业要作为全域旅游产业中的重心进行发展，扬州市的文化产业重点要提高游客的参与度。第二、将旅游+饮食、旅游+中医、旅游+养老等多个产业可以相互融合，选择一些高品质的饭店开展淮扬菜制作课堂，将中医保健和养老结合在一起更能延长游客在扬的滞留时间。第三、旅游+农业，将扬州周围有特色的乡村建设成旅游村、旅游镇等新业态，发展现代农业。

（四）发挥“旅游+互联网”，建设旅游新营销

将旅游与互联网结合，建立扬州市旅游数据大平台，提供智慧景区、智慧酒店、智慧停车等服务。通过智慧旅游可以全面了解扬州。通过网络大数据进行顾客行为分析，促进旅游产品革新，制定个性化的旅游营销模式。

参考文献：

[1]吕俊芳.辽宁沿海经济带“全域旅游”发展研究[J].经济研究参考，2013

[2]李金早.全域旅游的价值和途径[N].人民日报，2016

[3]蒙欣欣.解析全域旅游发展模式[J].旅游管理研究，2016