积极发展全域旅游促进旅游业转型升级

钟晓男

摘要：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

关键词：全域旅游 全方位 立体化

过去说到旅游发展，主要就是景点发展。搞好旅游就是搞好景区景点内的事，在这种旅游发展观下，目的地城市（乡村）被分割成了一个“二元世界”——旅游者世界和居民世界，发展旅游主要是建景点、景区、饭店和宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。费农的产品生命周期理论认为：产品要经历形成、成长、成熟、衰退的过程，形成一个生命周期，这个周期会因不同国家的技术水平存在差异。从产品生命周期理论着眼，我国旅游产业从无到有、从小到大，在探索中不断前进。但传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经越来越不能满足现代大旅游发展的需要，在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点内外“两重天”；另一方面，政府部门做旅游规划和开发，也没有考虑到当地居民的需求。在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱，基本上不会顾及旅游用途与需求。全域旅游是顺应市场需求和社会发展需要的新模式，是旅游业发展历程中的一个全新阶段，标志着我国旅游业已逐渐走向成熟。现实要求我们必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式，把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

发展全域旅游要建立“城市就是景区、乡村就是景区”的一元空间。城市（乡村）的基础设施、服务配套、标识标牌、民居建筑、园林绿化都要采用景区的标准，同样，景点内和景点周边的治理也要采用城市的标准，设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商共治模式。因此，全域不仅是地理上的全地域概念，还是全领域、全民的概念，一个地方发展旅游不仅仅是服务旅游者，服务旅游经济，也是通过全方位地改善基础设施、服务配套等来服务本地居民，通过旅游产业链来拉动地方经济，真正实现对当地居民与外来游客的无差异化；发展全域旅游要变门票经济为产业经济。门票经济是景点旅游时代的标志，其发展结果就是景点门票的价格愈涨愈高，地方对门票的依赖愈来愈大。在全域旅游时代，景点门票低门槛应是未来的发展趋势，使收入从对门票的路径依赖转变为更多的二次消费和更多的食住行游购娱等地方综合消费，可以更大限度地发挥旅游业的综合经济拉动作用，通过“旅游+”使得门票经济变成产业经济；发展全域旅游要把“迁民”变“安民”。在景点旅游时代，很多地方在进行旅游开发时总想把景点变成“理想国”，动辄圈地为景，然后进行景区封闭，把景区内的原住民悉数迁出，或人为造成文化村镇空心化，景区内外两重天，加剧了旅游者世界和居民世界的隔离，使得地方老百姓尤其是原住民没有在旅游发展中获得相应的福利溢出，一方面极大地降低了旅游业的富民效应和扶贫效应，同时也造成了许多社会问题。在全域旅游时代，景区内外的边界变得模糊，福利外来游客和福利当地居民显得同等重要，我们既要保护当地的自然生态，也要保护当地的人文生态，景区、社区融合发展的社区旅游将是全域旅游时代的主流形式；全域旅游要求规划先行。景点旅游时代的地方旅游总体规划是部门规划，是专项规划，是城市（乡村）规划的辅助规划，全域旅游时代的地方旅游总体规划则应该成为地方经济社会发展的先行规划，在旅游规划的框架内制定城市（乡村）规划和其他专项规划。全域旅游总体规划除了应该包含上述3个主要内容之外，还应包括市政道路与基础设施的景观化、景点内外标识标牌的统一化、配套服务设施的标准化（比如厕所）、旅游线路与居民休闲路径的对接化等。

从景点旅游向全域旅游转变还应做到以下几点：一要在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游业带动作用。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能；交通建设和管理不仅要满足运输和安全要求，还应建设风景道，规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务；农业发展除了满足农业生产需要，还应满足采摘、休闲等需求；二要全域按景区标准统筹规划建设。实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，从整体上优化环境、美化景观、优化旅游服务。三是要时刻保持可持续发展的理念。全域旅游发展并不意味着大拆大建，不是遍地开花，更不是涸泽而渔。全域旅游发展依然要遵循可持续发展理念，全域旅游更多的体现在各部门协同，发挥“旅游+”的协同作用，更好地提升地域的景观价值和整体福利，而不是旅游资源的遍地挖掘。因此，全域旅游时代应更加坚守生态环保理念，控制性有序开发；四要紧紧围绕地方核心自然与文化特色，并在全域范围内不断凸显、强化、放大自身特色。旅游资源的重要特性之一便是不可移动性，这也是地方旅游特色的依托，全域旅游发展必须緊紧围绕这一不可移动的核心旅游资源进行展开，在基础设施景观化、配套服务设施标准化、标识标牌统一化、民居建筑美化等可移动资源建设上防止简单模仿，坚守不可移动的核心特色。