浅谈广州危险化学品安全管理对策

张 鹏，钟焕荣，陈国华

(1 广州合成材料研究院有限公司，广东广州 510665；2 华南理工大学，广东广州 510641)

浅谈广州危险化学品安全管理对策

张 鹏1，钟焕荣1，陈国华2

(1 广州合成材料研究院有限公司，广东广州 510665；2 华南理工大学，广东广州 510641)

针对广州目前危化品仓储分布现状，结合广州实际管理经验，提出一些危险化学品安全管理方面对策与措施。

危险化学品，安全管理，对策

1 广州市危险化学品企业分布情况

广州是我国经济发达的沿海城市之一，其危险化学品管理情况可看成是我国发达城市的缩影。至2008年，广州市共有2286家危险化学品从业企业，其中生产类企业有247家、储存类企业52家、乙类危险化学品(不含剧毒化学品及成品油)经营企业1416家以及加油站571家，其中有813家企业已经构成重大危险源。通过分析比较广州市10区2市共12个行政区的危险化学品相关企业数量数据，从危险化学品的从业单位、加油站、重大危险源以及存储的情况阐明广州市危险化学品的安全现状。

1.1 广州危险化学品从业企业状况

广州不同类型的危险化学品从业企业中，从事乙类危险化学品经营的企业数量最多，共计1416家，占危险化学品从业企业总量的62%。表1列出了广州市各区经济概况与危险化学品从业企业分布情况。从经济统计数据看，2008年广州市各区的经济密度处于前6位的是越秀、天河、荔湾、黄埔、海珠、萝岗6个行政区，经济密度均大于2.0亿元/km2。越秀区的经济密度最高，达40.67亿元/km2，而其他6区的经济密度则低于2.0亿元/km2。在12个行政区中，危险化学品从业企业数量差异较大，最多是天河区(566家)，最小是从化市(82家)，且乙类危险化学品经营企业比例与危险化学品从业企业数量没有明显相关性。然而，各行政区的经济密度与该区从事危险化学品经营企业的比率却有着相似的趋势，如图1所示。

上述经济密度较高的6个行政区中乙类危险化学品经营企业所占该区危险化学品从业企业的比率为65%～90%，而其他6区的比率则低于50%。广州市在2000年之后经过数次行政区划的调整，其面积扩大了几倍，导致其城市空间结构发生了巨大变化。

图1 各行政区的经济密度与该区从事危险化学品经营企业的比率Fig.1 The economic density of the respective administrative areas and the ratio of the enterprises engaged in hazardous chemicals

1.2 加油站的分布

广州市的外围城区包括白云、番禺、增城、花都区及从化市等区域的加油站数量较多，而老三区(越秀区、海珠区、荔湾区)则相对较少。加油站数量最多的二个区域是白云区与番禺区，分别为110和92家。图2显示了广州市各区的加油站密度(单位面积里的加油站数量)[3]。

从图2可看出，中心城区(天河、越秀、荔湾和海珠区)的加油站密度较大，为0.35～0.55家/km2，而郊区(萝岗、南沙、花都区)与县级市(从化与增城)则低于0.1家/km2。广州市各行政区的加油站密度的差异性折射出当地物流行业的集中情况[4]。

图2 广州市各区的加油站密度Fig.2 Density of gas stations in Guangzhou

1.3 危险化学品生产企业的分布

图3为广州市各区危险化学品生产类企业分布情况。广州市危险化学品生产企业数量共有247家，主要集中在增城市、番禺区、花都区和萝岗区等外围城区，以上区域的生产企业合计162家，占66%。由于危险化学品生产企业相对其他危险化学品经营企业，需要完善的专业仓库、运输等配套的设施，在城区中心内难以满足其生产用地、配套用地、水电能源等要求，故大部分危险化学品生产企业已经外迁到城外地区或下属的县级市，这有利于降低广州市城区的安全风险。

图3 广州市各区危险化学品生产类企业分布情况Fig.3 Distribution of hazardous chemical production enterprises in Guangzhou

1.4 广州市危险化学品存储情况

随着化学工业的高速发展，危险化学品仓储市场供求矛盾越来越凸显。仅2003年一年经广州周转的危险化学品就有3000多万t，而广州在册危险化学品储存类企业数量仅52家，经政府部门许可的正规危险化学品仓储企业的仓储能力根本无法满足生产企业的需求。原因可总结为三方面：一是由于城市高速发展外扩，部分老的危险化学品仓库原在城区或近郊，现已变成是处在中心城区或市区内。有些仓库被强行关闭或转型为商业性开发，致使危险化学品仓库的数量越来越少。这种现象在其他经济发达的大城市如北京、南京、上海等城市都十分普遍。二是新建仓库准入门槛提高，选址和用地审批困难，使企业建库的积极性大打折扣。三是危险化学品仓库对设施和技术的要求较高，投资较大，投资方比较慎重。因此，目前危险化学品仓库的新建速度远远低于老仓库被关闭的速度，更落后于经济发展的速度。危险化学品仓储市场供求矛盾使很多危险化学品流入了地下仓库中。多数地下仓库设施简陋，管理混乱，有些还处在人流、物流密集的“城中村”。据统计，广州市“城中村”共有138个，村内居住人口约120万人，建筑密集拥挤，消防设施缺乏，消防隐患严重，“城中村”发生的火灾数量占全市已发火灾的40%以上。地下仓库不但严重扰乱了市场秩序，还是社会生活的重要安全隐患。据中国仓储协会危险品仓储分会2008年下半年的行业调查统计，目前我国危险化学品仓库的耐火等级多为一二级，约占仓库总量的80%；耐火等级为三四级的仓库绝大多数在老企业，约占仓库总量的20%。广州市现有在册的危险化学品储存类企业数量共52家中，仅34家(占65%)符合危险化学品专业仓库标准。安监与消防部门应加强监督巡查，指导协助尚未达到专业标准的仓储企业加强专业设施的配置与危险化学品安全管理，对地下危险化学品仓库则坚决取缔。

2 广州市危险化学品安全事故调查

2005—2008年，广州市共发生危险化学品安全事故38起，危险化学品安全事故涉及到储存、运输、生产、使用和废弃处置5大环节，共造成21人死亡、4人重伤、49人轻伤和严重的经济财产损失。在危险化学品安全事故中，运输环节发生事故的比例最高，共发生25起，占事故总数的65%；储存环节共发生6起，占事故总数的16%；生产环节共发生4起，占事故总数的11%；废弃处置环节共发生2起，占事故总数的5%；使用环节发生的事故最少，仅1起，占事故总数的3%。可以看出，运输环节是危险化学品安全管理的薄弱环节，加强危险化学品的运输安全管理显得尤为迫切。

危险化学品在运输、储存过程中事故高发的原因可归纳为：运输企业没有严格按照有关法律、法规办理审批运输通行证、储存许可证等相关证照以及运输路线图和储存区域图，没有按规定办理审批和认可；在运输、储存过程中存在严重的违章行为，超载超限运输，储存分类不清，随意存放的现象严重；专门的危险化学品物流刚起步，相关领域的理论知识和实践经验几乎处于空白状态，缺乏上规模的现代化水平高的物流企业；从业人员素质普遍偏低，安全意识淡薄，企业安全培训不到位[6]；政府机构监察管理力度不够，危险化学品运输设备全过程的监控与监测技术落后，未能有效禁止违规上路的危险化学品运输车辆，以及未能综合危险化学品运输过程中各种危险因素，最大程度地保证危险化学品运输的安全[7]。以上危险化学品事故分析突显了发展专业的危险化学品运输物流业的迫切性[8]。

3 对策与建议

3.1 积极推进危险化学品行业产业转移、集中管理模式

(1)为加强防范危险化学品事故，降低城市风险，保障人民群众生命财产安全，2006年广州市政府审议通过了《广州市中心城区危险化学品生产、储存单位搬迁工作规划方案》，将分三个阶段，在2015年前将危险化学品生产、储存企业和相关从业单位全部搬迁出广州市中心约1092km2城区范围。对不在化工园区等专业工业园区的危险化学品生产、储存企业制订“关、停、并、转(迁)”计划，推动重大危险源过多或分散、安全防护距离不达标的危险化学品生产企业搬迁、远离环境敏感地区，避免企业二次搬迁。广州市区范围内不再设置新的化工园区，促进原有化工园区与借助广州的周边城市如佛山、肇庆、清远、惠州等地的化工园区结盟，形成化工产业联动。

(2)2008年广东省安全生产监督管理局出台了《关于推进危险化学品生产储存企业和劳动力双转移的指导意见》。利用综合手段，推动珠三角地区安全条件欠缺、周边问题突出、发展空间受限的危险化学品生产、储存企业向东西两翼和粤北山区转移。东西两翼和粤北山区通过规划建设危化专用区域，承接珠三角地区的危险化学品生产、储存企业的搬迁转移，解决当前星罗棋布的分布局面。

3.2 大力推进危险化学品安全科技支撑体系建设

(1)鼓励企业采用先进适用的工艺、技术和装备。对生产、储存重点监管的危险化学品设施以及危险化学品重大危险源安装监控系统，实施自动化监控，实现温度、压力、液位等重要参数远程实时监测报警；对安全风险大的和大型的化工装置装备安全仪表系统、紧急停车系统；有毒有害、易燃易爆危险化学品场所安装泄漏报警仪表；危险化学品运输车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。

(2)积极指导企业采用科学的安全管理方法，提升管理水平。针对化工生产装置开展危险与可操作分析(HAZO0)方法，新建危险化学品建设项目在设计阶段应用HAZO0，推进工艺过程安全管理。将HAZO0应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆以及采用危险化工工艺的化工装置以及运输过程。

(3)建立完善的化学品安全管理体系。在化学品危险性鉴定、分类和评价等方面加强相应部门和检测机构的建设，以应对国外危险化学品领域的技术法规；加强危险化学品专家库建设，发挥危险化学品行业组织的积极性，协助各级政府实施行业管理；推动建设完善技术管理平台，包括危险化学品重大危险源监管平台、危险化学品信息数据库平台、区域危险化学品道路运输安全全程动态监控平台，建立危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全监管系统，提高安全管理水平。

3.3 积极发展专业的危险化学品运输物流业

由专业的危险品从业人员及专业化的物流企业实施危险货物的运输，采用无限射频技术(2FID)、卫星定位系统(G03)、地理信息系统(GI3)、铁路运输管理信息系统(4MI3)等一系列信息管理系统，通过建立信息监控网络，实现危险品货物的实时追踪，保证危险品物流的安全性。同时，加大危险品物流的包装技术、运输技术、装卸技术及消防技术的安全性研究，解决危险货物运输空载率高以及配积载低造成运输成本高的技术问题[9]。

3.4 危险化学品应急救援基地的建立

建立一套完善的指挥体系和运作机制，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局；做好应急物资储备和信息情报的分析评估、监测预测工作，加强应急救援队伍的培训与演练；加强应急救援预案体系建设，完善应急网络信息平台，提高全社会应对重特大安全事故的能力[10]。

[1] 袁纪武.石油化工企业的危险化学品安全管理[J].安全、健康和环境，2004，4(3)：29-30.

[2] 李合林.危险化学品生产、储运和废弃中安全问题及对策[J].石油化工安全技术，2006，22(6)：10-13.

[3] 丁澜.广州市各区竞争力现状分析[J].现代经济信息，2013(2)：224-225.

[4] 广州年鉴编纂委员会.广州年鉴[M].广州：广州年鉴出版社，2009.

[5] 莫星，千庆兰，郭琴，等.广州市运输型物流企业空间分布特征分析.

[6] Japan industrial safety and health association. Present status o f Japanese industry safety and health[R].2004.

[7] Japan industrial safety and health association. General guidebook on industrial health[R].2005.

[8] FEMA. history[EB/OL].[2006-03-21]. http：∥www.fema.gov/about/history.shtm.

[9] United States Government Interagency Domestic Terrorism Concept of Operations Plan [Z].2001.

[10] William L Waugh，Glico，Wang Hong wei，et al. Cooperation and leadership for effective emergency management [J]. National Institute of Public Administration，2008(3)：108-111.

Discussion on the Safety Management of Dangerous Chemicals in Guangzhou

ZHANG Peng1，ZHONG Huan-rong1，CHEN Guo-hua2

(1 Guangzhou Research Institute Co.，Ltd. of synthetic materials，Guangzhou 510665，Guangdong，China；2 South China University of Technology，Guangzhou 510641，Guangdong，China)

In view of the present situation of the distribution of hazardous chemicals storage in Guangzhou，combined with the actual situation in Guangzhou，the advices and measures for the safety management of dangerous chemicals are given.

hazardous chemicals，security management，countermeasure

X 921，TQ 077