江西省技术性贸易壁垒预警系统的建设构思

陈 琼，车鲁强

（1.湖北省标准化与质量研究院，武汉 430061；2.江西出入境检验检疫局，南昌 330038）

江西省技术性贸易壁垒预警系统的建设构思

陈 琼1，车鲁强2

（1.湖北省标准化与质量研究院，武汉 430061；2.江西出入境检验检疫局，南昌 330038）

本文为建立江西省应对技术性贸易壁垒的技术设施和长效机制提供了建设构想。

技术性贸易；壁垒；预警；系统

鉴于世界各国历来重视运用技术性贸易措施限制进口产品以保护本国市场，加之近年来由于欧美主权债务危机等原因导致外部市场疲软[1]，需求降低，江西省很多出口企业面临订单减少、成本上升的困局。通过多次开展国外技术性贸易措施影响调查，发现受影响的企业超过30%，影响出口额超过10%，国外技术性贸易壁垒极大地损害了江西省的出口贸易，特别是在农产品、食品、纺织品、服装和机电等江西省出口优势产品方面。

1 江西省出口现状

在“十二五”期间，江西省外贸经受住了经济增速放缓的考验，出口贸易总体实现稳步增长。2015年全省外贸进出口2641.5亿元，较2014年增长0.7%；其中出口2060.9亿元，较2014年增长4.8%。“十二五”和“十一五”期末相比，江西省进出口年均增长12.5%，出口年均增长17.8%。

2 技术性贸易壁垒发展现状

据国家WTO/TBT-SPS通报咨询中心网站数据， 2015年WTO各成员国发布的技术性贸易措施通报中，涉及行业和产品排名情况如下：

表1 2015年WTO成员制定技术性措施涉及行业的情况

从数据当中可以看到，成员国制定的技术性贸易措施重点涉及农食技术、电子电气、医药卫生、家庭用品、环保、保健与安全这几个行业。技贸措施的密集制修订，昭示了技术更新频繁，在这些领域的产品准入门槛相对其它产品而言，上升更为明显[2]。

3 江西省出口产业遭受技术性贸易措施影响

欧美和香港是江西省的主要出口市场，“十二五”期间，江西省除了巩固传统出口市场，还进一步开拓东北亚、东盟、南美洲、非洲等新兴市场，江西省产品出口国数量从2010年的211个增长到221个，东盟已经成为江西省第一大出口市场，而欧美市场的出口增长速度有一定下降。原因在于美国和欧洲市场频繁制修订涉及机电、纺织、环保、农食的技术性贸易措施，导致本就较高的准入门槛不断上升，而东盟、韩国和香港地区在技术门槛方面的变动较小，为企业发展出口提供了有利条件。根据江西省WTO/TBT-SPS通报咨询预警中心平台数据，从2001年12月到2015年12月，东盟共发布了TBT通报282条，占同时期各国TBT通报总量（18500）比值1.52%，SPS通报426条，占同时期各国SPS通报总量（13015）比值3.27%；美国共发布了TBT通报1783条，比值9.64%；SPS通报2332条，比值17.92%；欧洲共发布了TBT通报1447条，比值7.82%，SPS通报1240条，比值9.53%；香港地区发布TBT通报47条，比值0.25%，SPS通报16条，比值0.12%；韩国共发布TBT通报590条，比值3.19%，SPS通报 385条，比值2.96%。下面从技术性贸易壁垒的特点出发，分析一下国外技术性贸易壁垒对我省农产品、食品、纺织品、服装和机电等出口优势产品的影响。

3.1 名义上的合理性

技术性贸易措施通常以技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施，目的是为了保护本国的产业，但表面上有保护健康、环保等合理要求[3]。例如：2015年7月上饶某公司出口的灯具遭日本退货，原因是该批货物上没有体现PSE认证标志，按照日本DENTORL法（电器装置和材料控制法）规定，498种产品进入日本市场必须通过安全认证，否则不能在日销售使用。

3.2 内涵上的歧视性

江西省凭借优良的水质和适宜的气候，成为中国鳗鱼养殖、加工和出口的重要基地。日本是江西省烧鳗出口的主要市场，近年来近60%的烤鳗出口到日本。日本在2002年提出氯霉素、磺胺类等11种药物残留限量，2003年7月提出恩诺沙星残留项目要求，2005年8月又提出输日烧鳗抽查孔雀石绿残留要求，2006年正式实施《农业化学品肯定列表制度》。这些制度极其严格，不仅仅对鳗鱼，更是对江西省输日的茶叶、蔬菜等产品造成了重大影响。

3.3 手段上的隐蔽性

2006年5月欧盟实施CR法案，规定出厂价或海关价低于2欧元的打火机须安装防止儿童开启的安全锁，且须通过欧盟相关认证部门的实验。但是在提出该法案之前，欧盟的打火机企业就开发并申请了安全装置的专利。江西省的出口打火机大多是低端产品，主要靠价格优势占领市场，为此曾经受到非常大的影响。

3.4 提法上的巧妙性

光伏产品是江西省重要的出口机电产品，近年来光伏产品出口频频受阻，除“双反”方面的因素外，在技术性贸易措施方面也存在很多障碍。首先，生产企业须获得OHSAS18001等认证，产品输欧前还需要欧盟公告机构按照低压电指令2014/35/EU的要求进行严格测试，其中涉及国际电工标准、欧洲标准，甚至包括某些成员国的标准，完成该项合格评定程序需要相当的时间和费用。欧盟的各种指令表面上是技术法规，实质上是隐蔽的技术性贸易壁垒。完成复杂的合格评定程序，我国的企业要付出远远大于欧洲本土企业的成本，大大降低了我们的出口竞争优势。

3.5 领域上的广泛性

欧盟的REACH法规覆盖3万种化学品，影响中国向欧盟的化学品出口额为352.8万吨，价值44.7亿美元。欧盟玩具新安全指令影响出口43.75亿美元，包括电子游戏机、动物玩具、圣诞节用品、婴孩车及其零件、智力玩具、玩偶[4]。美国《消费品安全改进法案》影响输美玩具和儿童用品81亿美元，服装65亿平方米/185亿美元，纺织品121亿平方米/85亿美元。在这些复杂的要求面前，江西省的传统出口优势已经不复存在。

4 技术性贸易壁垒预警系统的建设构思

4.1 预警系统的实现目标

江西技术性贸易壁垒预警系统主要包括：信息通报制度、标准（技术法规、合格评定程序）数据库、出口企业数据库、联盟数据库、专家库、预警查询和信息反馈系统等。这些信息资源将集中整合在一个平台上，实现所有信息互联互通，从而对江西省出口产品的TBT进行主动预警。

4.2 预警系统的总体框架

技术性贸易壁垒预警系统由江西省质量技术监督局统一规划协调与政策指导，江西省标准化研究院主办，江西WTO/TBT 通报咨询中心承建并负责预警系统的日常更新与维护工作。预警系统的基本架构、运作流程、预警机制等如图1所示。

图1 江西技术性贸易壁垒预警系统的总体框架图

4. 3 预警系统的功能设计

4.3.1 概述

（1）建设壁垒信息系统，按对出口产业影响程度进行分类；（2）构建标准、壁垒信息资源共享机制；（3）建立WTO/TBT预警系统，通过平台向广大企业、行业协会和政府职能部门进行通报；（4）建立信息推送系统，通过网站、微信、短信、电子邮件及时提供信息服务；（5）建立在线专家库，开展咨询服务；（6）建立出口企业数据库；（7）建立多部门信息发布窗口，提供应对TBT的信息服务。

4.3.2 预警系统设计

（1）信息发布管理。发布的信息包括：TBT公告、预警信息、法规、标准等。

（2）企业情况统计管理。对受影响的出口企业进行查询、统计分析，进行预警信息管理。

（3）联络网络管理。主要是对出口企业的联络员电话号码、电子邮件、微信信息的更新。

（4）预警管理。建立技术壁垒预警库，模式化保存技术壁垒预警信息和反技术壁垒方案。

4.4 预警系统的工作方案

TBT预警机制是政府部门、技术机构、行业协会和企业共同参与的一项系统工程，运行机制如图2所示。江西技术性贸易壁垒预警系统通过开发TBT数据查询系统，发布TBT预警信息，以帮助企业掌握国外技术标准、技术法规、合格评定程序和市场准入条件。而当出口企业遭遇TBT时，其也能及时通过该系统的TBT咨询、信息沟通和技术支持等模块获得具体指导和帮助。

图2 TBT预警机制运行架构图

4.4.1 预警预报体系

建立TBT预警预报，需要设计一套预警指标体系。首先分析TBT措施的出台国家背后深层次的因素，以及我省出口秩序、行业和企业的自身因素。再是确定重点预警出口商品，通过标准、技术法规、认证认可、出口动态等信息，形成出口商品TBT预警信息，根据预警风险程度，在TBT对企业造成实质性损害之前及时发出警告。

4.4.2 TBT咨询体系

建立TBT咨询体系，负责组织研究WTO有关协议，研讨有关方面提出的咨询议题，对出口贸易中遇到的各种问题进行分析，通过网上答疑、专题研究等方式，参与解决企业各类出口问题。

4.4.3 信息沟通体系

各体系的运转都包括海量的信息搜集、交流、储存和处理，传统的计算机网络只能建立信息交流通道，不能解决信息储存和处理等复杂性的问题，因此，需要建立统一协调的信息沟通系统来管理其它系统[5]。

[1] 谢娟娟.技术性贸易壁垒研究:理论、实证、对策[M].北京:中国财政经济出版社,2007.

[2] 徐枫.技术性贸易壁垒理论与模型分析[J].商业经济研究,2007,(28):37-38.

[3] 徐战菊,吴杏霞,林伟.技术性贸易措施风险评价体系初探[J].中国标准化,2006,(3):12-15.

[4] 薛振东.应对国外技术性贸易壁垒的预警系统研究[D].天津:天津工业大学,2006.

[5] 郑宇.技术性贸易壁垒与中国的对外贸易[D].长春:吉林大学,2008.

The Construction Ideas of Early Warning System for Technical Barriers to Trade in Jiangxi

CHEN Qiong1, CHE Lu-qiang2
(1. Hubei Standardization and Quality Institute, Wuhan 430061, China; 2. Jiangxi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Nanchang 330029, China)

This paper provides some construction ideas of technical facilities and long-term mechanism to deal with technical barriers to trade in Jiangxi provinces.

technical trade; barrier; early warning; system

F746.17

A

1672-6286(2017)01-0064-06

国家质检总局2015-2016年度技术性贸易措施专题研究项目。

陈琼(1980-)，女，硕士，副研究员，主要从事标准化与技术性贸易措施研究。