关于标准制修订的若干思考
2017-04-25黄旺森
黄旺森
(温州市质量技术监督检测院,浙江 温州 325007)
关于标准制修订的若干思考
黄旺森
(温州市质量技术监督检测院,浙江 温州 325007)
在标准制修订进程中,应充分考虑政府、企业各方的作用和定位。政府重点工作是提高我国标准化管理水平、优化标准化发展的政策环境,进而加速标准化进程。企业是标准制修订的参与方和执行者,应充分调动其积极性。实施标准工作要考虑国情和实际情况,由于我国地域辽阔,各地区之间、城乡之间经济发展水平不平衡,标准指标应尽可能的分类,以便充分发挥标准工作对制造业发展的创新和引领作用。
标准化;国情;制修订;分类分级
随着“美国工业互联网”、“德国工业4.0”以及“中国制造2025”规划的相继出台,各国在科技领域的竞争将日益激烈。实施标准化战略有利于在竞争中取得领先,通过制定新标准、修订老标准、执行高标准,可规范和提升产业链中设计、生产、检测、管理、服务等各环节的发展[1]。建国以来,尤其是改革开放之后,我国标准化事业取得了重大成就,标准体系不断完善,国家、行业、地方、企业等现存的各级标准已基本覆盖国民经济社会发展各个领域[2]。标准化工作随着社会和经济的不断发展而逐步壮大,且已经成为产业结构调整和转型升级的重要抓手。当前我国正在着力推进一大批重要科技成果转化为技术标准,以促进标准水平持续提升,为产业的健康发展保驾护航。
1 标准制修订应与国情相结合
目前我国标准化工作主要注重于标准体系的建设和标准的制定,普遍用一个产品标准来衡量一种或一类产品,大多数标准没有对涉及产品指标进行分类,如合格品、一等品、优等品或A、B、C等级,使得标准在推行和应用过程中产生很多不和谐的地方。任何产品标准的发布和实施,归根到底都是为经济和社会服务,因此,在标准的制修订过程中应着重考虑社会对此标准的适应度。
1.1 标准根据需要,可对产品分类分级
由于我国地域辽阔,各地区之间、城乡之间的经济和生活水平差异较大,虽然目前互联网、物联网的快速发展对各地区之间贸易鸿沟有所打破,但是经济和生活水平差距还是比较明显(见表1)。
表1 2015年全国部分省份平均工资①数据来源于每日财经网www.mrcjcn.com
省份全社会就业人员工资(元)城镇私营单位就业人员工资(元)四川456975255532671安徽——5089435268陕西——5053530483海南——4988232707湖南——4711730568甘肃——46960——吉林——4651626140江西——4621830149广西——45424——河北——4511431459河南——4217927414新疆49591——辽宁48190——西藏61200(在岗)——山西48969(在岗)——云南47808(在岗)——主要按城镇非私营单位就业人员平均工资排序数据城镇非私营单位就业人员工资(元)
从表中不难看出,北京的城镇非私营单位就业人员工资是河南的3倍多,工资收入差距悬殊。在选购产品上,经济发达地区或富裕人群由于经济承受能力较好,会优先购买一等品或优等品,而欠发达地区或贫困人群则主要选择合格品。这是因为不同消费者会按照自己收入水平,根据需求理性选购产品。欧洲也是如此,英法德等发达国家由于经济基础好、国民普遍富裕,对产品的指标设置了较高的标准,而相对落后的东欧国家,产品指标则相应下调。因此在标准制订过程中,应结合我国国情,统筹兼顾,对产品标准指标进行分类分级,以满足国内不同层次消费者的需求。企业应对不同指标产品(如合格品、一等品和优等品)进行分别标识,在显著位置标明产品品级,以便消费者加以区分和选择,而政府部门对此完全没有必要搞一刀切,要求企业生产的产品采用同一指标。
1.2 产品标准涉及参数,可以分设强制性和推荐性要求
(1)案例一:2014年,广州市工商局委托广州质量监督检测研究院对在广州市流通领域销售的水嘴商品进行了质量抽查检验,共抽取了21家企业生产的35款水嘴样品,有15款样品被判定为监督总体不合格,不合格率为42.86%。经检验,其中13款水嘴盐雾试验项目不合格,2款水嘴还存在其他项目不合格。
(2)案例二:2015年,北京市工商局对市场上销售的水嘴类商品进行了100批次抽样检验,经检验26款水嘴样品被判定为监督总体不合格。其中20款水嘴盐雾试验项目不合格,16款水嘴还存在其他项目不合格。
(3)案例三:2016年,温州市质量技术监督局在其官网公布温州市水嘴产品监督抽查结果,该局抽查了开发区、瓯海区和瑞安市等地共29家企业生产的29批次水嘴产品,不合格9批次,批次不合格率为31.0%。其中8批次水嘴样品盐雾试验项目不合格,2批次水嘴样品还存在其他项目不合格。
从三个案例中不难发现,在水嘴产品中盐雾试验是最容易不合格,也是不合格批次数最多的。那么盐雾试验做什么用呢?盐雾试验是考核模拟水嘴在使用环境差、空气湿度大的情况下抗腐蚀的程度。强制性国家标准GB 18145-2014《陶瓷片密封水嘴》规定,水嘴产品在进行24小时酸性盐雾试验后应达到(RA)9级标准。水嘴酸性盐雾试验不合格的水嘴在使用一段时间后,表面会产生“铜绿”、黑色斑点或腐蚀,严重影响美观。
不难看出,盐雾试验项目不合格的水嘴产品,最多也就是产品表面长时间使用后会影响美观,而不会影响水嘴的密封或强度性能。我们在高档酒店看到光亮照人、外表镀铬甚至镀金的水嘴,也可以在老旧的公共场所里看到表面满是斑点、但是依旧时刻待命的水嘴一用就是几年甚至十几年。不同地方使用的水嘴,其实就功能而言基本是一致的,都是管道的启闭部件。富裕家庭选用的优等品水嘴,多年后光彩依旧色泽差别不大,而一般家庭选用的合格品也能起到相同的作用,只是长时间使用后会稍显老旧,所以即使两者之间的价格相差几倍甚至几十倍,也算是各得其所。
低档水嘴因价格低廉、结构实用,受到普通百姓的欢迎,也被大众市场所接受。然而,低档水嘴目前的处境可谓十分尴尬:一方面,未通过盐雾试验的低端水嘴若在市场上流通销售,会被市场监管者查处;另一方面,低端水嘴即使增加生产成本来通过盐雾试验,但外观和结构也仍满足不了富裕人群的审美要求,进不了他们的选购清单。造成这种情况的原因,主要是没有对水嘴产品的标准指标进行细分,不管优等品还是合格品都采用同一个标准指标——酸性盐雾(RA)9级。该指标并不会造成安全和质量问题,显然,这对于水嘴的低端产品而言是不够公平的。
因此,在制修订标准的过程中,一定要考虑到国内市场的特殊性及各地区经济发展和生活水平的巨大差异,在涉及人身安全、产品质量的关键指标上应严格把关,将其规定为强制性性能指标要求,如密封性和阀体强度,而对于产品修饰和辅助功能性质的指标则可以分类处理,规定为推荐性性能指标要求,进而将产品分成若干等级以供消费者选用。
2 标准制修订工作,企业是主角,政府作指导
我国标准的制修订工作以政府及相关部门为主,负责标准的立项、审查和批准等工作,企业往往处于被动方。在标准的制修订过程中,一般大型企业会较为重视,小型企业则较少去关注,也很少参与标准化的相关工作。总体而言,企业对标准还不够重视,积极性也不高。但我们必须清楚地认识到,企业才应该是标准化工作的主角,是标准制修订的核心。首先,企业会根据市场动向,向标准主管部门提出标准制修订的申请,这有利于标准化体系的不断完善;其次,企业可以为标准化工作提供技术、人力和资金的支持,作为主体完成各项技术指标的确定和标准的起草;再次,企业是标准制修订的最大的利益相关者,其若不能成为重要参与方,那么制修订出的新标准将得不到最大使用者的支持;最后,若企业能积极参与到标准的制修订工作中来,那标准的适应性将大大提高,企业也会乐于实施和推广这类标准。
标准化是一项长期的、综合的、细致的工作,而政府作为监管者和利益分配方,却一直在主导许多本应由市场主体遵循市场规律而开展的标准化制修订工作。国务院印发的《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)和2015年3月30日在北京召开的全国标准化工作会议,从政府层面明确了标准化工作重点,标志着我国开始全面推进标准化改革工作[3]。方案中提出的“坚持简政放权、放管结合”,“政府主导制定的标准侧重于保基本,市场自主制定的标准侧重于提高竞争力”,从政府介入的必要性出发,明确政府在标准化中的功能定位,指明了政府的重点工作方向,即提高我国标准化管理水平、优化标准化发展的政策环境,进而加速标准化进程。具体到标准的制修订工作,政府在其中应起指导作用,主要任务是准确把握标准化不同阶段的特点和有关规律,要在标准提出和调研论证阶段加强规划指引和政策支持,也要在标准审查阶段注意为标准的修订预留空间,还应在标准实施阶段加强宣贯和监督。
3 结束语
标准化事业发展是一个宏大命题,涉及技术、管理、资金、人员、环境等各方面因素。[2]随着互联网思维对制造业的深入渗透,社会公众对服务型制造、服务型社会的期望不断升高[4],而标准化工作已经成为提高生产效率的重要技术基础和保障产品服务质量的重要抓手。因此,当前应结合我国国情,加快并做好标准制修订工作,以充分发挥标准化的催化和倍增效应,推动我国经济转型发展。
[1] 陈耘可,李博,郑天翔.PDCA循环在煤炭企业质量标准化建设中的研究与应用[J].煤炭经济研究,2013,33(2):77-79.
[2] 李娜.未来标准化发展关键技术研究[J].商场现代化,2015,(18):265-267.
[3] 王珊珊,刘雪松,林艳.技术标准化的政府功能定位与行为模式[J].科技管理研究,2016,36,(19):40-44.
[4] 曾伟,胡小萍.“标准化+服务型制造”若干基础问题的探讨[J].中国标准导报,2016,(8):34-36.
Some Thoughts on the Establishment and Revision of Standards
HUANG Wang-sen
(Wenzhou Institute of Technology Testing & Calibration, Wenzhou, Zhejiang 325007, China)
In the process of standard establishment and revision, we should take into account the role and positioning of the government and the enterprise. The key work of the government is to improve the level of standardization management, optimize the policy environment of the development of standardization, and thus accelerate the standardization process. The enterprise is the participant and the executor of standard establishment and revision, we must fully mobilize its enthusiasm. It should be considered the national conditions and the actual situation before the implementation of standards. Due to China's vast territory, the level of regional economic development is very uneven, so we should classify index of standard as far as possible, to give full play to the innovation and leading role of the standard work on the development of the manufacturing industry.
standardization; national conditions; establishment and revision; classification
F203
A
1672-6286(2017)01-0048-05
黄旺森(1979-),硕士,高级工程师,研究方向为产品质量检测和质量控制。