培育新型职业农民，推动现代农业发展

谢鹏飞

摘要：当前，随着国家对三农问题的进一步重视，培育新型的职业农民、促进现代化农业发展成为了人民日益关注的话题。新型的职业农民由于其高含量的人力资本、相对较高的人均收入以及社会地位，同时以其专业的职业形象，逐渐被农业所重视起来。

关键词：新型职业农民；现代农业发展；金湖县

省农委于九月底在南京召开了全省的新型职业农民培育工作推进会议，目的就是为了全面贯彻落实省政府办公厅所颁布的《关于加快培育新型职业农民的意见》。全省的相关负责同志共计188人参加了会议，会议上省农委主任吴沛良指出，当前的农民老龄化问题较为突出，农业兼业化严重，且存在较大的农民缺口，因此培育新型职业农民成为解决这些矛盾的关键举措。

一、新型农业以及新型职业农民的内涵

1、新型农业

新型的现代化农业生产以其高质量的粮食生产得到农民们的追捧和青睐，同时它也具有绿色生态安全、规范化、集约化、规模化高等特色和优势，具备先进的基础设施、服务体系、科学技术，然后再加上最关键的生产主体-现代化的新型职业农民，就共同组成了现代化的农业体系。它属于可持续发展型的农业，大幅提升了农业的生产效率以及资源的利用效率。同时它还重视综合的生产能力，不仅强调粮食产量的提升，同时还强调粮食质量的提升，主张质量产量二者并重。

2、新型职业农民

新型职业农民则是新型现代化农业的生产主体，是推动器发展的主力军。笔者根据实践经验，认为所谓的新型职业农民是以农业生产农业的全部生产过程和服务为稳定职业的，属于高质量的人力资源，相对普通农民有较高的劳动收入和社会地位，且其职业化和专业化的特点相对于普通农民也更为明显。

吴沛良主任指出，新型农民的特色和优势，与中国当前的实际国情还存在很大的不符。当前中国大多数的农民文化水平还普遍较低，对于农业生产也缺乏专业系统的知识，且存在老龄化程度严重化的趋势。这就使得当前对于新兴农业人才的需求于现状之间发生了矛盾，成为制约农业发展的瓶颈。农村劳动力的素质已经远远无法进一步满足现代化农业的需求。如果要从根本上将“谁来种地”这个问题解决好，还需要提升对培育新型农民的重视程度，将其作为现代化农业建设的基础和核心，加快现代化新型农民和人才的培养。

二、举措

1、营造社会环境，改变轻农现象，提高认识

三农问题一直是决定着中国发展的根基和基础，而农民问题又是“三农”问题的根基和基础。可以说，农民的思想素质、种植能力的高低直接决定了新农村建设的水平，也对现代化农业的成败起着至关重要的作用。也就是说，如果要对传统的农业实行转型，大幅提升当前阶段的农业产量，实现农村大繁荣大发展，提升农民的收入，就必须要对当前的社会环境进行改造，转变社会对农民和农业的轻视现象。

首先，政府层面必须认识到新型职业农民培训对破解“三农”问题，实现新型农业现代化和城乡统筹发展的重要意义，把新型职业农民培训工作纳入政府工作计划，加强对农民培训工作的组织和领导。各级政府要成立新型职业农民培训工作小组，牵头负责培训工作，一方面在政策和资金上提供保障，制定相关政策，加大对农民培训工作的投入，保障农民培训工作健康有序的发展，不断扩大培训规模，提升培训质量；另一方面加强政策推动和舆论引导，针对通过培训取得相应职业资格的农民，制定相关优惠政策，同时，广泛宣传通过培训实现创业致富的典型事例，使农民认识到培训的重要性。

其次，还要让农民自身意识到新型职业农民培训不仅可以使自己掌握现代农业生产经营必需的技能，谋取更大的发展空间，还可以提高自身的综合素质，从而提高农民自身对职业培训重要性的认识，提高农民的主动参训意识，增加农民的人力资本存量。舒尔茨在《改造传统农业》一书中提出，改造传统农业的根本举措在于供给新的生产要素。农民作为农业劳动者是一种生产要素，向农业投入新的生产要素，即知识和技术，提高农民的文化素质和生产能力，是传统农业向现代农业过渡的关键举措。从事传统农业的农民只需要体力，而现代农业需要农民有知识和技能，这就要求我们大力发展农村职业教育，提升农民的人力资本。人力资本是影响农业劳动生产率的重要变量，随着城镇化进程的加快，农业人力资本大量流失，仅有人力资本极低的劳动者继续务农，再加上农业人力资本存量长期得不到提高，导致农业比较劳动生产率不断下降，影响了传统农业的改造。由此可见，我们必须从“三农”问题的实际出发，通过向农民进行教育投资来提高农民素质，增强农民的意识，改变农民的观念，从而提高农民利用新生产要素的能力。

2、完善培训政策，保障后继有人，增强吸引力

迄今为止，中国还没有关于新型职业农民培育方面的制度，农民培训工作的开展情况全凭地方领导的重视与否，这就导致新型职业农民培育工作缺乏规范性和严肃性，也缺乏有力的政策保障。因此，想要吸引农村青壮年劳动力多种田、种好田，让农民能够有尊严、有地位、有收益的从事农业生产、经营、销售，各级政府必须要做到以下几点：

一是要重视新型职业农民培育工作。由政府牵头把农民培训工作当作一项严肃的任务来完成，制定相关政策对办事机构的资质、工作规划的制定、培训经费和场地的落實作明确规定，将农民培训工作纳入到新农村建设的总体规划和各级工作目标考核中去，出台有利于新型职业农民培育事业健康快速发展的政策措施。

二是扩大免费接受职业教育的范围。在对全日制中等职业教育学生实施了国家助学政策的基础上，要进一步加快制定针对非全日制的农民免费接受中等职业教育问题，让他们也能享受国家助学与免学费的政策，尤其是对种养殖专业大户。

三是要加强对农民教育培训的基础设施设备建设，改善基层农民教育培训条件，尤其是要加强县、乡、村三级农民教育培训网络体系的建设，便于农民及时了解培训信息，有利于农民终身教育体系的构建。

3、强化农民教育培训体系建设

经过30多年的改革发展，绝大部分地区已经形成了以农广校為主体、多元力量有序参与的农民教育培训工作体系。随着现代农业发展对新型职业农民培训的要求不断提高，中国农业教育培训资源不足、机制不完善、条件不配套等问题日益凸显。要统筹利用好农广校、农业职业院校、农机化学校、农技推广服务机构、农业科研院所等公益性培训资源，同时发展合作社、龙头企业等社会化教育培训机构，搭建专业化、多元化相结合的新型职业农民培育平台。

4、吴主任观点

吴沛良主任在会议上强调，要充分发挥新型职业农民在现代农业建设中的主力军作用。

一是把新型职业农民打造成现代农业建设的人才基础。重点培育“三类农民”：提升一批对农业有经验、有劳动力的“老农”；吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”；引进一批有学历、能创新的“知农”。

二是把新型职业农民打造成培育新型农业经营主体的重要力量。强化农民主体地位，建立农民转型升级通道，支持职业农民向专业大户、家庭农场转变，支持职业农民领办、创办合作社，支持职业农民与农业企业生产协作和利益联结，支持职业农民创新社会化服务，实现“新农民”与“新主体”的融合发展。

三是把新型职业农民打造成加快转变农业发展方式的引领先锋。新型职业农民有着超前的市场意识、竞争意识、质量意识、生态意识，引领转变传统农业生产经营方式，引领示范先进农业科技装备，引领推动农产品质量建设。

四是把新型职业农民打造成农业领域创业创新的实践骨干。利用现代农业产业园区、农产品加工区、特色产业示范基地等重要载体和平台，实现创业理想。鼓励在“互联网+农业”、休闲农业、民俗民族工艺产业和农村服务业等新增长点、新业态中创新创业。通过发展集体经济，为新型职业农民创新创业提供更大的机遇和空间。

三、结语

要认真贯彻落实会议的各项要求，仔细学习会议所要传达出的精神，统一思想认识，认清形势要求，切实增强工作的积极性和主动性。要按照省政府意见和省农委贯彻意见，结合本地现代农业发展总体目标，抓紧研究制定新型职业农民培育具体贯彻意见。同时要抓紧制定“十三五”规划，实现“弯道超车”，确保到2020年新型职业农民培育程度达到50%的目标。

参考文献

[1] 骆永亮. 培育新型职业农民推动现代农业发展[J]. 四川农业科技，2015（2）：70-71.