打造丹徒“非工”特色产业

张映桥　李骏　蔡怀平

特色产业并非一个新概念，但在近年来的区域经济发展中却发挥了越来越重要的作用，且成为当下“特色小镇”建设的必备要素。特色产业以区域特色资源禀赋为依托，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，能够把区域特色资源优势转化为经济优势和竞争优势，使区域产业结构具有明显特色，推动区域经济形成核心竞争力。

一、丹徒“非工”特色产业基础

基础一：高效农业

现代高效农业即用现代物质条件装备农业，用现代科技技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推动农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。丹徒发展现代高效农业，具有一定的基础：一是农业生产资源较为丰富，生态环境基础良好。丹徒一直是农业大区，从“十一五”期间开始，全区即根据“四个万亩”（万亩茶园、万亩蔬菜、万亩虾业、万亩鲜果）等建设，形成了“高效园艺、规模养殖、特色渔业、观光农业”四个主导产业，目前共拥有8家省级农业科技企业和10家市级农业科技示范园。二是专业合作经济组织和农业产业化经营已有一定基础。例如上党的茶叶合作社、荣炳果品合作社、宝堰水产养殖合作社、世业镇葡萄合作社等。2014～2016年度，被列入区政府优先扶持的农民专业合作社累计超过500家，农业产业化经营规模不断扩大。三是农业科技创新和现代高效农业生产技术推广力度较大。“稻鸭共作”技术、智能变温干燥谷物烘干机、珍惜鱼类专利养殖技术、现代茶园管理系统等科技创新理念与技术不断被引入丹徒，与两院两校以及省内外重点高校科研院所建立了紧密合作关系。

截至2016年，丹徒高效设施农业面积比重达到31.6%，进入丹徒农业领域的社会资本达5.2亿元，仅市级以上农业龙头企业销售增幅达到5.5%，带动农户6.5万户，农业信息化覆盖率超额完成年度目标。而由十里长山生态园和万亩茶叶生产基地及薰衣草庄园等14家企业及28家合作社构成的现代农业产业园半年度总产值达8.61亿元，茶叶生产基地实现总产值3.76亿元。正如2014年12月习近平到丹徒区世业镇先锋村农业园考察现代农业发展情况时所说：“现代农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。”丹徒高效农业不仅成了农民致富的好路子，而且对丹徒旅游和丹徒生态文明建设做出了巨大贡献，农业观光旅游、采摘旅游、农事体验、农家乐等同样凸显为丹徒特色产业，使丹徒“生态发展”的金色招牌独树一帜。

基础二：全域旅游

“全域旅游”，是把一个行政区域当作一个旅游景区，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。丹徒发展“全域旅游”具有得天独厚的优势，资源丰富且极具特色，其区位交通、自然条件及物产资源自不待言，其文化旅游资源、生态旅游资源亦是亮点纷呈，这在县域城市中并不多见。2016年丹徒实现旅游综合收入55亿元，“真山真水真历史”正在全面发力，助推丹徒走上全域旅游巅峰。

一是文化旅游资源优势。纵观丹徒历史，文臣武将灿若星辰，仁人志士代不绝书。除耳熟能详的北宋著名书法家米芾、近代知名政治活动家冷遹、现代诗人闻捷外，“帝王宰相”有南朝宋武帝刘裕、明代四朝元老首辅杨一清、清文华殿大学士兼户部尚书张玉书；“文艺大家”中，我国第一部诗文总集《昭明文选》、第一部系统的文学理论著作《文心雕龍》以及《梦溪笔谈》、《老残游记》等作者均系丹徒人。米芾书法主题公园被省旅游局列入“2015江苏十大新景区”，同时还是省书画培训基地、中国文字博物馆江苏展示基地。此外，区级非遗文化遗产涉及民间文学、消费礼俗、传统美术等10个大门类，共计44项，其董永传说、南乡田歌等4项列入省级保护名录，宝堰米酒酿造技术等8项列入市级保护名录。文物资源主要以土墩墓群和遗址为主，并保存有大量清末民初的民居建筑。不可移动文物共有108处，新四军四县抗敌总会纪念馆和冷遹纪念馆为省级文物保护单位。

二是农业旅游资源优势。丹徒农业旅游是由自然环境、物质要素和非物质要素共同组成的和谐的农村地域复合体旅游，具有广泛性和多样性的特点，各板块均有星级旅游景点。丹徒农业旅游资源主要有农业景观、聚落景观（龙山村）、民俗文化景观等3大类10个小类，其中农业景观包括田园风光、林区风光、渔区风光、城郊景观4小类，民俗文化景观包括传统民居、传统服饰。“一山两岛”即十里长山、世业洲和江心洲以及恒顺中国醋文化博物馆（4A级）已在华东地区具备了一定的知名度。未来长山薰衣草、温泉及漂流等项目的建设必将进一步放大丹徒旅游品牌的效应。

三是人文科技与产业发展优势。镇江大学城落户丹徒，将为丹徒包括旅游在内的产业发展提供更加丰富的人才和科技资源。同时，大学城的人文科技优势还将增强包括文化创意产业在内的产业聚集效应。此外，旅游与工业农业的融合是“全域旅游”的固有之义。目前国内农业旅游目前做得风生水起，工业旅游方兴未艾。恒顺中国醋文化博物馆是丹徒“旅游+农业+工业”的成功案例。丹徒的汽车产业、工程（农业）机械产业、食品产业以及现代物流业都有一定的规模和特色，具有与旅游产业密切结合的空间和潜力。

基础三：现代物流

现代物流业是指产品从生产地到消费地之间的整个供应链，运用先进的组织方式和管理技术，进行高效率计划、管理、配送的新型服务业。发展现代物流业，有利于促进区域生产力发展，优化区域生产力布局，改善产业结构，提高国民经济综合素质和企业经济效益，增强区域经济竞争力。因而，现代物流业常被称为“朝阳产业”、“第三利润源泉”。丹徒拥有较长且优质的长江深水岸线，具备先天优势自然条件以及后发制人的产业优势，现代物流业呈现出高速增长的良好态势。

一是区位优势。丹徒濒临长江，距离出海口不远，丘陵地质的深水岸线适合建设大型码头，发展现代物流业的条件得天独厚。目前，京沪高铁镇江南站，连淮扬镇铁路丹徒站均落户丹徒境内，根据“宁镇扬一体化”的部署，城际铁路也即将开工，融入“南京30分钟都市圈”；镇江长江大桥即将建成，苏南运河“四改三”（四级航道改三级航道建设工程）已经完成，丹徒作为长三角地区乃至中国东部最大的交通枢纽已具雏形。

二是政策及产业集聚优势。《苏南现代化建设示范区规划》中明确提出，要在镇江建设全国重要的区域性物流基地，主动融入国家“一带一路”发展战略，推进港口、物流、产业、城市融合发展，把镇江打造成长江经济带上的重要物流枢纽和长三角区域物流中心。在该战略中，丹徒处于不可或缺的位置，在镇江市“一核三片八区”的规划中，西北片以现有北汽华东（镇江）生产基地、沃得重工、中福马、金海宏业等汽车及零配件物流集聚区为依托，发挥沿江深水岸线优势，规划建设西部铁路物流中心，有序承接南京东部地区货运，发挥丹徒经济开发区船港物流等现有优势，建设在全国有影响的综合型的大宗商品供应链智慧物流与电子商务基地；而东南片则利用孟家港、润祥高桥港务公司，打造清洁能源特色物流基地，利用高桥皮靴等产业集聚，打造辐射长江经济带的电商物流中心与商贸物流中心。

二、打造丹徒“非工”特色产业的路径

提升产业集群效应

产业集群通过专业化的分工，加强了企业间的优势互补，不断整合、优化产业结构，降低交易费用，从而提升区域的整體竞争力。而在经济全球化的今天，资源、要素的全球流动与自由配置也不断地催生具备区位优势的产业集聚区的日益壮大，丹徒也不例外。以北汽项目为引领、集群共进的生态型汽车产业链，以恒顺集团为龙头、刘恒记等新型科技型中小企业为代表的50余家食品保健品企业构成的生物工程产业集群，以希西维、乾景等企业为代表的辛丰镇100余家轴承企业构成的滚动轴承产业集群等等，均成为丹徒产业集群中的亮点。

“非工”致富特色产业集群如何实现发展？以高效农业中的茶产业为例。丹徒地形以丘陵为主，土壤结构、酸碱度、光照降雨等自然条件优厚，成为天然的产茶之地，陆羽曾在《茶经》提到“善者出上党”，所指即是丹徒上党的茶叶品质。目前丹徒通过科技创新改良茶叶品种以及提升炒茶技术、倡导合作社实行产业化生产与经营、统一包装打造地方品牌等举措，使丹徒茶产业在省内已有了一定的知名度，但和产业集群的优势内涵还有差距。笔者认为可有以下路径：一是完善茶产业链。完整的茶产业链包括茶叶种植、制茶、茶衍生产品开发、产品销售、形成文化多个环节。二是茶产业与其他产业的融合发展、互为提升。如茶叶种植、炒茶体验、茶叶相关文化旅游在全域旅游产业中的融合；茶相关保健品、食品开发与加工产业的融合；茶相关会展业、包装业、物流业的开发与壮大。三是茶产业链的研发升级。产业集群的提档升级一定要依靠新型研发机构，要充分利用政产学研金支持面向市场的中高端新型研发机构建设与发展，使“政府之手”与“市场之手”和谐共用。

凝练特色区域品牌

产业集群作为一种介于企业和市场之间的产业空间组织形式，在促进地区经济蓬勃发展的同时，也存在着制约和影响其长远发展的因素，其中包括技术含量低、产品同质性强、缺乏品牌支持等问题。此时，建立区域品牌就成为特色化生存发展的必然选择。首先，要全域化统筹规划旅游资源配置和布局，在重点发展“一山两岛”的同时，还要加强丹徒其他板块旅游业的协同发展。从全产业链规划的角度强化多规合一、协同操作，将丹徒旅游建设与城乡建设、环境保护等同步规划。其次，推进产业融合。探索“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+城镇”、“旅游+文化”，促进一、二、三产融合发展。再次，整合传播，全面导入理念识别系统、行为识别系统、企业视觉识别系统等集中打造丹徒旅游品牌，建立准入制度、质量监控体系，进行整合营销与质量督查。

催生创新创业活力

优化创新创业环境。丹徒区积极实施各项创业扶持政策，不断完善提升创业公共服务体系建设。扎实推进“五证合一”等改革举措，着力营造宽松准入、鼓励创业创新的市场环境。大力营造创业文化氛围，积极倡导敢为人先、宽容失败的创业文化，对在创业孵化器里进行创业的初创者，如创业失败，在房租费用上给予一定减免；充分发挥相关职能部门的服务功能，深入开展创业跟踪指导，提供“一对一”个性化服务，人社、税务、科技等部门组建“青年创业服务智囊团”，由各成员单位业务精英担任青年创业导师，为创业青年在项目申报、证照办理、资金补贴、项目推介等提供专业化服务，让创业者在起步阶段走好走稳。

培养创新创业人才。创新创业以人为核心，丹徒在这一方面具有得天独厚的优势，镇江大学城的入驻，使丹徒成为天然优势“智谷”；宁镇扬一体化发展的加速，使长江三角洲地带科教优势资源能够更多地为地方经济社会发展所用。这一向好态势下更应当发挥大学的社会服务功能，充分结合地方产业，分层分类订单式培育人才，充分激发人才创新创业的潜力。

构建创新创业平台。目前，丹徒在教育、医疗、卫生、交通等基本建设方面已具规格，同时还拥有一个国家级孵化器、两个省级孵化器，各类产业园区平台若干个，自2015年11月起，还开始实施“长山计划”人才项目，全面发力招才引智。“以环境吸引人才”、“以项目吸引人才”、“以平台吸引人才”等多措并举，使丹徒在“筑巢引凤”工作中显示出厚积薄发的优势。

总而言之，特色产业的发展是区域经济发展的支撑，对丹徒而言，更是宁镇扬一体化战略部署下寻求区域精准定位的要求。“非工”特色产业与工业的紧密融合，有助于实现产业结构的均衡发展、绿色发展，符合当下五大发展理念，在经济新常态下的“十三五”期间，必将有新的突围。

（作者简介：张映桥，南京大学历史学院博士生，镇江市丹徒区人民政府区长；李骏，南京财经大学法学院党委书记，副研究员，博士；蔡怀平，江苏省委研究室社会处主任科员，博士）

责任编辑：钱国华