农产品质量安全与农业执法关系浅论

薛莉+朱磊

摘要：该文主要结合实际情况首先分析了农产品质量安全与农业执法关系，然后论述了强化农业执法，确保农产品质量安全的措施，希望通过本次研究对同行有所助益。

关健词：农产品质量；农业执法；关系；措施

农业执法是一个系统性工程，更是一项社会性工程。最近几年，随着新沂市农业不断向前发展，农产品产量和品质得到了显著的提升，农民群众实现增产增收。做好农业执法工作对于确保农产品质量有着很大的帮助。农业执法涉及范围十分广泛，包含了农药监管、农产品市场集中整顿，保护农民群众合法权益等领域。最近几年，随着农资经营生产制度改革，农资产品经营逐渐向广大农村地区蔓延，而农业执法由于很少触及农村农资市场，导致基层地区在一定范围和一定区域内农资市场秩序混乱，违法事件和坑农害农事件经常发生，严重影响到农民群众的合法权益和农产品质量安全。为了更好保证农产品质量，有必要对农业执法和农产品质量之间的关系进行深入研究，然后采取措施，提高农业执法效率，确保农产品质量。

一、农产品质量安全和农业执法关系

1、农业执法能够确保农业生产用药安全

农业生产过程中，使用农药预防农作物病虫害是必不可少的农业措施，但是由于农民群众科学种田意识不强，过量、多种类的使用剧毒、高残留农药，导致农產品农药残留，严重影响到农产品的质量安全。最近几年，国家明令禁止生产、销售和使用高毒高残留农药，但是依然有不少生产企业和经销商生产和经销剧毒、高残留农药，生产和销售源头如果无法禁止，那么这些剧毒高残留农药就会很容易进入到农业生产领域，严重威胁到农产品质量安全。

做好农业执法工作，对于科学规范农药生产企业、经销部门和农民群众用药方式有着很大帮助。农业执法部门应该从保证农业生产和农产品质量安全，维护农民利益为出发点，严格执行农药经营许可证制度和农药经营人员资格考试制度。对不符合经营许可条件的，吊销经营许可证。促进了农药经营市场进一步规范，推动农药市场持续好转，农民的安全用药意识和农药安全使用水平进一步提高，保障农产品质量安全[1]。同时，做好农民群众科学用药指导工作，执法人员通过到田间地头现场指导农民群众科学使用农药，保证农药使用的安全。在农业执法过程中，只有保证从生产源头、销售环节和应用环节进行强化执法和引导，才能确保农药使用的科学性，从而为保证农产品质量安全奠定坚实基础。

2、农业执法能够确保农业生产中化肥来源安全

化肥是农业生产过程中十分重要的农资生产材料，对提高农作物产量和品质有着显著的作用。最近几年，随着农业产业结构不断调整，农业生产过程中化肥的使用量逐年增大。而随着农资市场不断放开，市场中化肥种类和来源十分庞杂，其中还夹杂很不正规的化肥，这些化肥氮磷钾含量低于国家要求标准，农民群众购买到不合格的化肥，施入农田之后，不但不会促进农作物生长，还会因为肥效供给不足，影响到农作物正常生长，加大病虫害的发生了概率，最终严重影响到农作物产量和品质。市场上化肥品牌众多，农民贪图便宜，造成了假化肥畅销，除了假冒优质企业的产品外，还有一些商家打擦边球，模糊氮磷钾成分含量，或者标示含量不达标，还有一些企业炒作概念，宣称化肥中添加了多种微量元素，以次充好，误导农民。而强化化肥市场农业执法，能够及时发现农资市场中假冒伪劣化肥的存在，并及时将其查处，维护化肥市场稳定。只有保证农民群众购买到高品质的化肥，同时，保证化肥科学合理的使用才能确保农作物健康生长，最终生产出高质量的农产品。

3、农业执法能够保证种子质量安全

种子是农业生产过程中最重要的农业生产资料，是农业生产必不可少的投入品，优质的农作物种子能够给农业生产带来增产，促进农民增收。而低质量，假冒伪劣的种植会给农民群众造成严重的经济损失。最近几年，种子在广大农村地区实行连锁经营、委托代销和种子超市等零售方式售卖，种子市场不断拓展，从城乡向着农村地区拓展。在广大农村地区产生了一些非法经营的小商贩，导致了种子市场复杂多变。在很多基层地区，销售的玉米种子品种就有几十种，水稻种子品种也有十几种，在经济利益的驱使下，有的生产经营企业就会经营假劣种子，经营应当审定而未经审定通过的种子，未按规定建立种子经营档案，种子包装标签标注的品种介绍与审定公告不一致。有的种子未按规程对种子进行检验，买到的种子发芽率、净度、纯度、水分不达标，品种套牌侵权现象时有发生。此外，由于假冒伪劣种子伪装和隐蔽性很强，农民群众仅仅依靠外观目测很难确定种子的优劣，再加上拨给农民群众对种子知识了解不足，使得农民群众对假冒伪劣种子的识别难度很大[2]。

农民群众对维护自身合法权益的法律意识淡薄，自我保护能力较差，经常从无证的商贩中购买种子，购买种子时不仔细检查种子的标签和包装等标识，有的还购买散装种子或破损、标识不清的种子，不知道查看种子生产、经营许可证编号、检疫证明和品种审定编号等是否属实，不向经营商索取购买发票，农民群众的合法群益经常遭受到侵害。而开展种子执法工作，能够打击种子市场中的违法分子，对一个地区种子市场秩序进行规范，确保地区种子质量，对提高农产品质量安全有着很大帮助。

二、强化农业执法，确保农产品质量安全

1、严格执法，规范执法人员行为

坚决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和《农业行政处罚文书制作规范》等法律法规和农业部农业行政执法“六条禁令”，坚持持证上岗，做到依法、依规执法，杜绝有法不依，有规不依；坚持公正执法，杜绝随意执法；坚持廉洁执法，杜绝以权谋私。努力做到在执法中服务，在服务中执法；执法要服从服务于经济发展，使农业依法行政工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。在执法过程中，要严格按照国家农业部有关规定，统一执法证件、统一执法文书、统一行使执法权，廉洁自律，文明执法，坚持杜绝“吃、拿、卡、要”和到机关办事“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立农业部门良好的执法形象[3]。

2、大力加强执法能力建设

通过市场执法检查，定期约谈农资生产企业负责人及农产品经营负责人，积极推进农资经营信用体系建设，在地区水农产品批发市场严格执行农产品质量安全市场准入制度，将农资、农产品经营企业、消费者投诉以及质量监测结果统一纳入诚信档案，及时曝光违规企业和产品。按照“市场巡查和源头监管相结合”的要求，将综合执法与农资打假、检验检测、农产品监管、“放心农资下乡进村”、农业服务热线、治理“餐桌污染”、减轻农民负担等工作有机结合，根据各地农业生产实际和活动规律，在关键时期抓重点、查源头、堵漏洞，以农资市场、农产品质量安全监督管理为重点，有针对性地对种子、农药、兽药、饲料等农业投入品进行质量抽检、标签核查，对侵犯农业知识产权、制售假冒伪劣产品和无证经营行为进行清查。

3、积极开展立法和普法，规范农资市场

根据农业农村经济发展的需要，及时提出立法建议，积极开展调研，建立相关种子管理法规，对地区的设施蔬菜、花卉、水果等农作物种子进行科学管理。与此同时，采取灵活多样的形式，大力开展普法宣传教育。提高广大干部职工的法律意识，增强依法行政的能力，推动依法治农氛围的形成。同时，抓住关键环节和关键季节，组织开展一系列执法行动，严把农资市场准入关，加强农资信用监管，指导经营者建立生产经销档案等；经常组织明查暗访，通报典型案例并予以重点回访，对农资市场管理始终保持有力的监管态势。争取通过连续几年的整治，使生产经营者的法律意识明显增强、主体进一步优化、行为日趋规范，对农资市场进行更加科学的规范和管理。

参考文献

[1] 贾树妍. 农产品质量安全保障体系建设面临的问题与对策研究[J]. 产业与科技论坛，2012（05）.

[2] 于战平. 中国食用农产品质量安全保障的特殊性与现实策略[J]. 南方农村，2012（05）.

[3] 吴小毛，龙友华，尹显慧. 植物保护专业设置“农产品质量与安全”方向的必要性与可行性[J]. 科教导刊（上旬刊），2016（08）.