江苏启东市秸秆综合利用情况的调查报告

顾洪生+王卫玉

摘要：中国农作物专家研究开发了许多种秸秆综合利用的方法，现已得到广泛推广和实施。该文通过对启东市农作物秸秆综合利用情况的调查，介绍了作物秸秆利用基本情况，总结了农作物秸秆综合利用的主要做法，分析了秸秆综合利用存在的主要问题，提出了加强秸秆综合利用工作的建议。

关键词：农作物；秸秆；综合利用

启东市农作物秸秆主要种类有油菜、小麦、水稻、玉米、棉花、蚕豆、大豆、花生等，其中小麦、油菜、棉花的秸秆占总量的47%以上。调研中了解到，启东市稻麦秸秆主要被用于机械化还田；棉花、玉米秸秆火力较强，通常被农民用于燃料；大豆、青玉米、花生等农作物秸秆是优质家畜饲料，利用率较高，留置田间也较易腐烂，总体利用情况较好，唯有油菜秸秆目前比较难以处理。据测算，2015年，启东市秸秆总量约为50.4万吨，实际利用量44.86万吨，其中机械化还田秸秆量约3.2万吨，占利用总量的7.1%；秸秆能源化约19.42万吨，占利用总量的43.3%；饲料化约13.7万吨，占利用总量的30.5%；基料化约1万吨，占利用总量的2.2%；肥料化约7.45万吨，占利用总量的16.5%；工业原料化约0.1万吨。

近年来，启东市秸秆机械化还田量稳步增加，秸秆收购利用量不断加大，秸秆综合利用呈多元化，秸秆综合利用工作取得一定成效。一是健全组织领导。市政府建立了以分管领导为组长，发改、财政、农委、环保、水务等部门主要负责人为成员的秸秆综合利用工作领导小组，统一领导此项工作。二是强化宣传发动。发放秸秆综合利用的相关技术资料及倡议书达20多万份，鼓励广大农民群众积极利用秸秆。通过政府官方微博、群发手机短信、悬挂条幅、流动宣传车等多种形式，教育农民自觉禁烧和综合利用秸秆，确保宣传工作到村到户，深入人心。同时公布露天焚烧秸秆的举报电话，鼓励全社会参与监督。三是加强政策指导。市政府每年制定出台《关于做好全市秸秆禁烧和综合利用工作的意见》，明确目标任务、工作重点、政策扶持、组织保障等，并出台秸秆禁烧和综合利用工作考核办法，实行秸秆禁烧保证金制度，不断推动启东市秸秆综合利用工作。

一、存在问题

1、秸秆综合利用积极性不高

一方面，部分农民对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识还不够、了解还不深，对秸秆综合利用的技术和政策知之甚少，往往习惯于图方便省事，直接在田间焚烧秸秆。另一方面，启东市油菜种植比较零散，农村机耕路还不完善，收集运送秸秆费时费力，收储运输成本过高，综合利用企业难以负担，加上前几年政府出台的补贴政策门槛较高、补贴标准较低，直接导致农民和企业对秸秆利用的积极性不高。

2、秸秆产业化发展步伐不快

目前，启东市秸秆利用产业化发展略显滞后。一是秸秆收储运体系不够完善。秸秆收储运是秸秆综合利用的首要环节。目前，启东市各镇乡（园区）的秸秆收储运体系尚未完全建立，只是在夏季油菜秸秆收购时组织企业进行临时性收购，难以支撑秸秆产业化发展的需要。二是秸秆综合利用企业不多。截止2015年12月底，启东市正在运转的36家秸秆综合利用企业，年利用秸秆10.24万吨，主要以自用为主，缺少秸秆利用的龙头型、骨干型企业，暂不具备有效解决秸秆利用“最后一公里”的能力。三是秸秆综合利用技术示范推广不够。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但由于政府相应的扶持政策与实际还不是很适应，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，导致秸秆综合利用技术不能很好地推广。

3、推动秸秆综合利用工作力度亟待加大

一是工作合力尚需加强。市级层面虽然成立了秸秆综合利用工作领导小组，但未能建立常态化的工作例会制度和部门联席会议制度，全市的秸秆综合利用工作主要由农委负责实施，其他部门参与度不高。此外，部分区镇对秸秆综合利用工作的认识还不够到位，往往要等到秸秆收获时才启动该项工作，匆忙上阵、被动应付。二是政策激励机制有待完善。启东市制订了一系列秸秆综合利用优惠政策，但政策覆盖面不够宽，利益激励机制不够健全，且政府资金投入和政策扶持力度还需进一步加大。2015年，启东市在秸秆综合利用方面的投入主要用于机械化还田补助，秸秆的收储补贴投入几乎为零，无法较好的调动农民和镇村秸秆综合利用的积极性。

二、建议意见

1、加大宣传，营造秸秆综合利用社会氛围

市政府及有关职能部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，多层次、多角度开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动，既要大力宣传焚烧秸秆、抛秆入河带来的环境污染和危害，让广大干部群众，特别是广大农民从根本上认识问题的严重性；更要大力宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，让更多的企业、农民了解开展秸秆综合利用所能享受的优惠政策和利用方式，调动利用秸秆的积极性。市政府要积极引导广大农民将秸秆就近送到秸秆利用企业、收储站点，要以普及秸稈利用实用技术为重点，用通俗易懂的方式向基层干部和农民进行宣传，使他们认识到秸秆是一种宝贵的资源，弃之为废，烧之有害，卖之变钱，用之为宝。

2、多管齐下，加快推进秸秆机械化还田

一要加快机耕路建设。建设农田机耕路是实现农业现代化的必要条件，受地形地貌、民居布局等因素的影响，目前，启东市尚未形成完整的农田机耕路网，严重影响了农业现代化进程。有关职能部门要大力度推进启东市农田机耕路建设，整体解决农田机耕路网建设滞后的问题，为扩大农田全托管面积创造前提条件。

二要加大扶持力度。进一步优化扶持政策，完善补助机制，加大补贴力度，鼓励农机合作组织和农机户购买还田机械，充分调动农民、农机户和农机合作组织等工作主体对机械化还田工作的积极性。

三要提高技术水平。通过加强技能培训，全面提升农机手的使用操作技能，为机械化还田提供技能支撑。同时，要加强作业管理，有关部门要深入田间地头，现场指导监管，督促农机手规范作业，提高作业水平。

3、攻克难点，做大做强秸秆综合利用产业

一要不断完善收集储运体系。秸秆收储运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础，要积极引导农民主动将秸秆运送至临时堆放点，扶持农民专业合作组织、农民经纪人和秸秆利用企业建设收储中心等途径，积极构建政府扶持、合作组织为主体、农户参与、市场化运作的秸秆收储运体系，为秸秆实现规模化利用、产业化发展奠定基础。

二要积极培育骨干企业。秸秆综合利用产业化的关键是要具备一定数量的骨干企业。政府要通过招商引资、政策扶持等措施，培育一批秸秆综合利用企业。

三要切实提高利用技术。要通过与科研院所和大专院校合作，建立秸杆综合利用技术研究和推广平台，针对启东市能源化利用、饲料化转化、基料化制作、工作原料化利用等方面的关键技术进行攻关，着力解决秸杆转化利用中的共性和实用技术难题，加紧研发秸秆利用的新技术、新工艺、新方法、新产品和新设备，开拓秸秆利用新途径。

4、多措并举，扎实推进秸秆综合利用工作

一要积极引导调结构。市、镇、村要围绕产业结构调整，引导农户、种植大户、农民合作社等不断压缩传统种植种类，大力发展蔬菜、瓜果等产业。鼓励发展与生态保护、休闲观光等密切相关的循环农业、高新农业、乡村旅游业和农村二、三产业，推进传统农业转型升级。

二要加强考核抓推动。要充分发挥考核的指挥棒作用，适时调整考核内容，逐步加大秸秆综合利用工作的考核权重，并将考核的重点放在秸秆综合利用的成效上，引导区镇建立“以疏为主、疏堵结合”的工作格局，加大秸秆禁烧和综合利用力度，推动工作落到实处，取得实效。

三要强化保障促落实。在人员保障方面，要确保综合利用工作有人管、有人盯、有人做。在经费保障方面，市财政在确保足额安排专项经费的基础上，进一步加大投入，用于科研、培训、推广及镇村工作补助，并明确稳定增长的经费保障机制。在政策保障方面，既要主动帮助企业争取国家和省的专项补助，又要严格执行启东市的扶持政策，还要善于学习借鉴外地先进经验，充分发挥政策的激励作用。