我国工程造价管理的现状分析与发展对策研究（2）

倪健

摘 要：工程建设造价管理的过程十分复杂。建设单位或企业应该仅仅围绕工程造价管理这一中心，尽可能在促使工程质量进一步提高的基础上，确保施工进度，降低成本，使最终的经济效益有所提高，这一工作事关重大。文章主要是基于工程造价管理的现状来探讨最终的发展对策。

关键词：工程造价管理；现状；发展对策

作为建设管理的一个核心部分， 工程造价控制一直渗透在整个工程建设的始终。工程从准备、设计到建设以及后期的使用都需要进行有效的造价管理，才能够在整体上提高效率、节约成本。本文针对工程建设造价管理目前存在的现状进行了分析，并且重点探讨了相应的发展策略，希望能够更加充分地利用有限的人力、物力和财力资源，进而获取最佳的经济效益和社会效益。

一、我国工程造价管理的现状

（一）对工程造价缺乏主动控制，没能重视全过程管理

很少有主动对建设工程项目进行事前控制，多是在事后进行被动控制；对竣工结算比较看重，却忽视了施工图预算；对大中型项目设计概算过分看重，却轻视小项目的设计概算。在对施工图预算的审定和报批方面，缺乏有效的方案和严格的程序。建设、设计与施工的单位之间缺少沟通，未能形成统一的造价管理目标，工程监理单位通常关注的管理内容只是局限于施工阶段的质量与进度，对投资决策方面却很少介入。在设计阶段，设计单位尽管对工程概算进行细化，但是对于设计方案造价指标的却缺少控制约束，因而造成保守的设计和偏高的投资。

（二）工程造价管理基础工作薄弱

目前的工程建设项目在投资预算上大多是依据从前的信息，虽然很多的造价部门会定期进行一些价格的调整，但是很多工程信息的公布还是不能及时的提供给管理人员所需的信息，缺乏一个完整的工程造价信息系统，这很容易造成工程资料信息的缺乏、信息资源的闲置浪费，进而影响整个工程造价管理。

（三）工程施工阶段在工程造价控制上的疏漏

在工程建设的施工阶段一定要把控好设计变更。在具体的施工阶段，由于工程建設本身的复杂性，肯定会存在一些问题，这是施工图在施工中必然存在的。但是有关部门在设计的把关上仍然不能松懈，不要等到具体施工时又产生变化，这也是对于避免超出工程的造价预算的前提任务。同时也要在合同管理上进行加强，保证发包方与承包方利益的平衡化。

（四）缺乏高技术、高质量、高素质的专业技术人员

建筑工程造价管理具有技术性、专业性、广泛性、复杂性、综合性等特征。当前，在全国取得造价工程师资格证的专业人才较少，取得高级造价工程师职称证的专业人才就更是“凤毛麟角”了。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高，专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作，并且单一的手段不能适应现代建筑工程造价管理的新要求。现代建筑工程造价师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程造价管理与控制工作。此外，一些造价工程师的职业道德素质低下，在建筑工程造价的管理和控制过程中，受“糖衣炮弹”的袭击而妥协，在造价的管理和工作上，为一些不法分子大开方便之门，这些不仅践踏了职业道德，而且严重影响建筑工程造价的准确性和真实有效性。

二、我国工程造价管理发展对策

（一）加强造价管理从业者的培训

我国的工程造价管理离不开造价人才的培养，人才的培养离不开培训，培训可以分层次进行。一方面可以加强造价法律法规基础培训，增加懂工程造价管理基础知识的基层人员比例，同时，采取国际交流，高校培养等方式培养造价管理高层次人员，使得其掌握国内外工程造价信息动态变化，与国际接轨，造就一批拔尖的、优秀的、引领造价管理的高级人才。

（二）加强造价管理信息化建设

由前面的分析知道，我国的工程造价管理目前还是处于滞后、静态的状态，造成这个局面的主要原因是由于工程造价信息获取不及时，而加强造价管理信息化建设需要各个建设单位的配合，以便得到准确的动态资料，方便决策者选用，这也需要加强各个部门的协同创新，共同建立一套工程造价动态管理系统。

（三）建立健全的建筑工程造价管理机构和管理体制

加强建筑工程造价管理，必须要有健全的管理机构和管理体制。现阶段，就工程造价管理机构来讲，中国建筑工程造价管理机构仍不健全，没有独立的部门或行政机构专门从事工程造价管理工作，工程造价的管理还基本上依附于工程技术或生产经营部门。我国也应该组建专业的建筑部门，专门从事建筑管理，并授予一定的行政权利。就建筑工程造价管理体制来讲，中国建筑工程造价管理体制也仍不健全，搞好我国建筑工程造价管理工作，还要继续推进计价依据的改革，继续加强法律法规的建设和逐步完善招投标制和合同管理，继续加强对工程造价咨询企业管理和工程造价的动态管理，确保服务质量。在建立市场价格机制的同时，把握均衡价格，推行限额设计，加强对索赔和反索赔工作的管理，引入“双赢”和“伙伴关系”的理念，强化管理人员的素质教育，这些都是不可忽视的内容。

（四）培育和扶持小规模工程造价企业，帮助其做大做强

我国目前乙级工程造价咨询企业占到全部具有行业资质企业的绝大多数，其发展规模较小，并且极易受到地方经济发展制约。因此，我们要积极创造有利条件，培育和扶持一批具有发展潜力的企业，帮助它们扩大业务量，提升其盈利水平；对一些技术力量薄弱、规模较小、发展滞后的企业，我们要采取联合、兼并的手段，弥补其短板，将其做大做强。如借助本地房地产企业、施工建设企业在省外承建工程的有利条件，将省内工程造价咨询企业推广出去，帮助其提升知名度，获取有益经验，以此谋求企业发展。

（五）尽快建立工程造价管理的法律法规体系

我国工程造价行业在经历了多年发展之后，已经积累了相当多的管理经验，这为制定具体的、可操作性强的法律法规提供了有利条件。在法律层面，行业内部可提请全国人大制定《建设工程造价法》；在行政规章制度上，可由行业协会以及住房和城乡建设部商讨制定规范性文件；在行政法规层面，可由国务院制定《建设工程造价管理条例》；在地方性文件上，可有行业组织同地方政府协调制定地域行业管理条例细则。这样，工程造价管理的国家性、地方性、法律性、政策性的权力与义务均能得到规范，从而从根本上加强了其功能性与影响力。

（六）严格执行现有计价依据，加强《计价规范》的控制力度

工程造价管理行业现有的计价依据和计价办法是国家经济政策的重要体现，其具有约束性与强制性，任何单位和个人都有责任、有义务、无条件地执行。各工程造价服务机构要认真履行守法守规的公共职责，督促工程造价从业人员在编制、审核、代理工程造价过程中采用国家规定的计价规范，发现违规现象，及时通报、处理，并对相关责任人进行处罚，以此杜绝行业定价的不良现象发生。除此之外，政府相关部门还要进一步完善计价体系，及时调整行业收费标准，给出合理的政府指导价，从根本上解决企业乱收费的问题。