行政事业单位资产管理中内部控制的应用

徐朋珍

【摘要】近年来，随着企业管理经营方面的大力发展，内部控制越来越成为其中尤为重要的一环。而我国的行政事业单位也开始从内部控制的角度探索对提高资产管理效率有效地方法。笔者通过对内部控制在行政事业单位资产管理中存在的问题进行分析，并详细探讨内部控制措施在行政事业单位资产管理中的应用策略。

【关键词】资产管理 内部控制 应用 行政事业单位

2012年11月末，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知[1]。该通知实行了四年来，发挥了巨大的作用。近年来，尽管政府加大了对各个行政事业单位的投入和补贴，同时也加强了监管力度和重视程度，但是行政事业单位的资产管理还是始终存在着账实不符、账目不清等这样或那样的问题，为贪污腐败的蛀虫提供了温床，同时也使得国家的资产造成了巨大的损失。因此本文即是从这个角度出发，试图通过内部控制在行政事业单位中的应用，以达到提高管理效率、防止行政事业单位资产受损的目的。

一、当前行政事业单位资产管理使用所存在的问题

进入21世纪以来，随着定位向服务性和公益性的转变，政府逐渐淡化了固守竞争性和盈利性的投资领域的意识，转而向服务型政府发展，大力发展公益性事业，加大对公共产品和公共服务的投资，这使得行政事业单位的资产规模逐年攀升。但是从实际状况来看，目前的行政事业单位资产管理还存在一些问题，主要体现在管理意识不强、账实不符、资产利用效率不高、闲置浪费、监督力度不到位等方面[2]。针对这些情况，如何进一步完善资产管理体系，提高内部控制在资产管理中的应用及地位，成为了当前行政事业单位所面临的问题。

二、内部控制措施在行政事业单位资产管理中的应用策略

（一）完善的资产管理内部控制制度

内部控制对于提升行政事业单位的资产管理水平至关重要。然而在实践工作中，存在很多易被忽略的问题，导致内部控制制度的功能得不到很好发挥。要想完善行政事业单位资产管理内部控制制度，需要做好以下几点：第一，构建良好的环境。将内部控制理念普及到整个单位，提升员工的风险防范意识，把内部控制工作从管理者的个人行为提高到全体员工的行为，确保各项制度都得到落实。第二，增强会计控制。对于实物资产的管理，最主要的环节是资产的入库、处置与保管环节。因此，必须建立完善的授权批准制度，只有符合程序的资产才能进行报废处理。此外，还要定期对资产进行盘查，核对资产与账面是否符合，从而避免缺漏现象的发生。第三，借鉴国内外先进管理理念，提升管理效率。随着社会的发展，会有很多新技术、新理念被应用资产管理中，相关部门要根据自身情况，合理引入先进管理方式，与自身内部控制制度融合，从而提升管理效率。第四，建立有效的评价机制。内部控制制度制定完成以后，相关部门要组织或者聘请专业人员对制度的完善程度进行评价，及时发现制度中的缺陷，从而确保工作的有效开展。第五，建立科学的监督机制。内部控制想要在行政事业单位的资产管理中高效展开，则一定离不开监督体系所发挥的作用。一个高效的、严密的监督体系的存在能够有效减少资产浪费、使用率低、贪污腐败的现象。加大对行政事业单位资产管理的监督需要单位内部各个下属部门之间的通力合作，不仅要互相监督，也要自我监督。对于不合法或者不合理的行为一定要做出警告或者是举报，只有这样才能最大程度上提高资产的使用效率[3]。

（二）加强资产管理化内部控制制度的执行

在行政事业单位中，有一些员工的思想觉悟不高，工作态度随意，对于上级部分下达的相关政策存在应付、“上有政策，下有对策”等不良心理，致使内部控制制度得不到落实，不能发挥功能。因此，相关部门必须重视制度的落实问题，将责任落实到个人，对于完成情况不好的组织或者个人严厉处分。此外，管理者还应当建立完善的跟踪机制，对制度的落实情况、执行效果、员工反映等进行跟踪调查，并及时将调查结果上报，以便管理者做出应对。

（三）加强风险评估

为了能够正确反映内部控制的工作过程的变化，还要建立起定期、定时报告的规范制度，还要积极采用各种收编新业务的风险評估方法。其分析应当涉及到事业单位具体下设的各个部门中去，囊括整个内部控制系统。通过对加强风险控制的评估，来提升对事业单位资金使用中所有经营活动的监督、管理的全面性和充分性。而且，一定要及时地发现潜在的问题和风险，并解决之，从而形成一个良性循环。

（四）提高管理人员的综合素质

随着国家相关政策、制度的不断完善，对管理人员的综合素质也提出了更高的要求。作为管理者，必须不断提升自身的综合素质，才能与时俱进，做好本职工作。行政事业单位要经常组织各种培训、学习活动，拓宽管理人员的视野，认真研究当下政策法规，积极向先进集体学习，从而不断进步。此外，随着管理方式向着信息化、智能化发展，许多新设备会被应用到资产管理中，管理人员要积极主动学习先进技术，才能更好完成本职工作。

三、结束语

综上所述，内部控制是行政事业单位资产管理中最为重要的一环。加强内部控制，既能够提升行政事业单位的资产管理效率，减少资金浪费的现象，同时又能够使事业单位更好地开展自己的工作。但是我们也要注意到，现在很多单位还存在内部控制不到位、监督体系不健全等问题。只有加强内部控制在行政事业单位中的应用，才能提高资产管理的效率，做到与时俱进、快速发展。

参考文献

[1]刘海鹏.基于内部控制的行政事业单位资产管理分析[J].行政事业资产与财务.2014（30）：142-143.

[2]曲军.内部控制在行政事业单位资产管理中的巧妙运用[J].财经界：学术版.2014（10）：111.

[3]姚华.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J].港澳经济.2014（2）：70-71.